首發 | 未來五年，嚴控高校更名，中職高職不得隨意升格合併！

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高等學校定位不清，熱衷於層次提升或更名，盲目增設學科專業，辦學特色弱化，同質化傾向明顯，增設高等學校的類型和數量與經濟社會發展需求和財政支撐能力之間銜接不夠，這些涉及高等教育宏觀管理，教育質量，高等教育事業有計劃、按比例地協調發展的問題都與高等學校設置有關。

近日，教育部就「十三五」時期高等學校設置工作發布《教育部關於「十三五」時期高等學校設置工作的意見》（點擊文末「閱讀原文」查看全部內容），從中可以看出為了加快建設高等教育強國，提高高等教育服務經濟社會發展的能力，未來在高校設置上的一些新的方向。

下面小編帶你一起速覽意見要點~

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形勢與問題

面臨的形勢：

「十三五」期間，高等教育將從大眾化階段向普及化階段邁進，同時又呈現出高等教育學齡人口數量總體下行、局部上升的不均衡態勢，需要高等教育的類型更加多樣，質量更加提高，布局結構有待進一步優化。

需要改進的問題：

國家層面需要完善分類設置標準的頂層設計，在做好高等學校設置事前審批的同時，加強事中事後的監管評價；

一些地方對高等學校設置規劃論證較為粗放，對存量高等學校與增量高等學校的綜合分析不夠深入，缺乏增強存量高等學校辦學實力、提高辦學水平的有力舉措，在增設高等學校類型和數量方面與經濟社會發展需求和財政支撐能力之間銜接力度有待加強，規劃執行的嚴肅性有待提高；

一些高等學校定位不清，熱衷於層次提升或更名，盲目增設學科專業，辦學特色弱化，同質化傾向明顯。

2

基本原則

· 科學規劃，分類發展

探索建立高等教育分類體系，推動高等學校多樣化辦學、特色化發展。

· 優化存量，做優增量

根據優化結構、補充短板的原則科學制定增量高等學校設置方案，全面提高高等教育辦學實力和整體水平。

· 省級統籌，分區指導

完善兩級管理、以省級人民政府為主，根據區域間經濟社會發展水平和人口結構、財政能力等差異因素，加強分區指導。

· 公開透明，規範嚴格

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優化存量

（1）探索構建高等教育分類體系。

研究型高等學校主要以培養學術研究的創新型人才為主，開展理論研究與創新。

應用型高等學校主要從事服務經濟社會發展的大學部以上層次應用型人才培養，並從事社會發展與科技應用等方面的研究。

職業技能型高等學校主要從事生產管理服務一線的專科層次技能型人才培養。

各地要因地制宜地構建符合本地省（區、市）情和發展需要的高等教育分類體系，積極探索建立不同類型高等學校的撥款標準、質量評估、人事管理、監測評價等管理制度。

（2）合理確定高等教育層次結構。

堅決糾正部分高等學校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發展的傾向，嚴格依據標準審批「學院」更名「大學」，切實引導存量高等學校把精力和資源用於特色學科專業建設與內涵發展上來。

繼續堅持中等職業學校、高等職業學校原則上不升格，也不分別與高職、大學部學校合併。

（3）逐校核定辦學規模。

引導高等學校逐步削減就業率較低、社會需求不足的學科專業招生規模。加大監管力度，探索建立高等學校動態調整機制。

對於辦學條件不達標、經費支撐能力不足的高等學校，逾期仍然不能改正的，要採取限制招生、暫停招生等措施。

（4）分門別類調整優化。

各地要系統梳理區域內獨立設置舉辦成人高等學歷教育高等學校的基本情況，區分不同情況分門別類地逐步加以調整優化。

對於停招多年、已經沒有在校生的，須商主管部門制定工作方案，在確保平穩前提下逐步撤銷。

4

確保新增高等教育資源的質量

1.根據不同類型高等學校的辦學特點，研究修訂高等學校分類設置標準，圍繞高等教育質量提升的核心目標，根據發展需要適度調整和提高部分設置條件。

2.新增高等教育資源向新的城鎮化地區、產業集聚區、邊境城市延伸。對接國家創新驅動發展戰略，支持在有條件的地區設立學科特色鮮明的高水平研究型大學。

5

完善制度

（1）完善設置規劃約束制度。

「十三五」時期，要堅持高等學校設置規劃的嚴肅性，年度高等學校設置工作，包括高等學校的設立、分立、合併和變更等相關事項，均須嚴格按照規劃有序實施，未納入設置規劃的高等學校原則上不予受理。

（2）完善大學部學校審批制度。

「十三五」時期，全國不分區域和辦學體制，教育部每年集中受理一次普通大學部學校的設置申請。

專家點評

「高等教育分類體系」是最大亮點

《教育部關於「十三五」時期高等學校設置工作的意見》提出：探索構建高等教育分類體系，以人才培養定位為基礎，高等教育總體上分為研究型、應用型和職業技能型三大類型。這表明我們將從精英教育時代的以學科為導向的分類體系走向大眾化普及化時代的以人才培養為基礎的分類體系。

原有的分類體系主要是根據學科布局和學科覆蓋面來劃分的。

上世紀50年代的院校調整中，當時的高等學校分為綜合性大學、多科性工科高校、單科性高等工科院校、高等師範院校、醫學院、農學院、林學院、財經學院、政法學院、藝術學院、體育院校等。這一分類體系雖然經過上世紀90年末高校合併調整和高等教育大眾化的衝擊，但依然影響至今。

1986年國家教育委員會通過的《普通高等學校設置暫行條例》也是以學科布局和學科覆蓋面作為大學和學院的設置標準。

可以說，原有的高校設置標準和高等教育分類體系，都是強調學科導向、強調學科布局、學科覆蓋面，強調辦學規模，不強調各類高校之間人才培養類型的不同。

傳統的以學科覆蓋面與在校生規模為主的標準，在一定程度上引發了高校的「升格衝動」和「規模擴張衝動」。

既然大學和學院是兩個辦學層次，那學院就有升格為大學的衝動，而確立大學與學院的標準不是辦學類型與人才培養規格，而在於學科覆蓋面的多少和學生規模的多少，於是高校就會想盡一切辦法去擴展學科覆蓋面，擴大學生規模，其結果是，雖然強調了高校定位形式，但辦學模式卻走向「千校一面」的單一化，出現了追求學術性、高層次的「攀高」現象，追求「規模大、面積大、學科綜合」的「求大求全」現象，辦學模式缺乏特色的「趨同現象」和只顧眼前升格擴張而忽視長遠發展的「短視」問題。

應該說，在高等教育邁入大眾化階段后，高校設置標準與分類卻仍然停留在精英高等教育階段，過分注重在層次上完善高等教育的體系，而忽視了高等學校類型的完善和發展，導致了高等學校發展的同質化現象。

「十三五」期間新的分類體系體現了以人才培養為核心的辦學理念，體現了學校的服務面向，也體現了學校的辦學定位與辦學特色，有助於形成不同類型高等學校之間各安其位、相互協調，同類型高等學校之間有序競爭、爭創一流的發展格局。

還需更加關注高教的發展性問題

如果從即將進入普及化高等教育時代背景上來審視，《意見》是符合高等教育的發展需求和形勢的，但同時也有不足之處。

《意見》和其他常見的「五年規劃」一樣，一是具有短期規劃的局限性，過於集中在解決現狀問題，對長遠問題相對忽視。

短期規劃通常採用路徑是「問題導向、對策研究」，「問題導向」意指尋求國家或地區高等教育下一個五年所面臨的現狀性問題和發展性問題。

所謂現狀性問題，指的是國家或地區高等教育業已存在的問題；而所謂發展性問題，則指的是國家或地區高等教育未來發展可能出現或遇到的問題，雖然這些發展性問題在目前並不一定出現或很突出。

但是，由於思維的慣性和發展的延續性，通常的「五年規劃」都會在更大程度上著眼現狀性問題，而對發展性問題很少涉及或疏於考慮。

比如隨著「互聯網+」時代的到來，很多創新型的新業態會不斷湧現，為了適應這些新業態的發展，高校的辦學模式很可能出現顛覆性的變化。

比如施一公院士領銜的西湖高等研究院，還有馬雲擔任校長的湖畔大學，劉強東發起的眾創學院，還有因慕課興起而帶動的「線上大學」，這類新型的具有高等教育性質的機構都會對獲得高等教育認證有強烈地需求，而且未來高等教育的更突破性地發展也很需要這些能推動大學革命的「鯰魚」，來挑戰傳統大學的地位，但目前的規劃，對這些發展性問題涉及還是甚少，但這類問題又恰恰可能是影響未來高等教育全局的問題。

另外，因為具有「五年規劃」的性質，計劃和整齊劃一的色彩還是較濃。如《意見》提出高等學校設置和管理指導思想之一是「省級統籌，分區指導。完善兩級管理、以省級人民政府為主管理高等教育的體制，強化省級人民政府在推動高等教育分類管理和投入保障等方面的責任。」

但近年來，很多地市一級政府辦高等教育的熱情一直高漲，尤其是經濟發達地區，都希望加大高等教育投入力度，一方面為本地經濟社會轉型作人才支撐，另一方面也希望通過辦大學提升城市的整體聲譽。隨著新型城鎮化和城市的發展與成熟，大學辦學地方化會成為未來的發展趨勢。

因此，針對這些新態勢，可以更有靈活性就更好：一些比較具備條件的經濟發達地區，是否可以因地制宜，嘗試試行「中央-省-市」的三級高等教育管理體制，讓地方和高校靈活地對市場需求較迅速做出反應，從而使高等教育更好為國家和區域經濟社會服務。

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