車輛購置稅要立法 購置稅升級為法律

車輛購置稅由原本的條例升級為法律，依舊按照10%的稅率徵收，就從短時間來看，購置稅新法對新能源環保汽車的影響力將大大的超過燃油汽車。馬上就要對購置稅進行立法了，這次《中華人民共和國車輛購置稅法(徵求意見稿)》就是為了代替17年的購置稅暫行條例，符合「稅收法定」原則，是稅收體制的重要一環。

8月7日，財政部聯合國家稅務總局發布《中華人民共和國車輛購置稅法(徵求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)，車輛購置稅將由條例升級為法律，按照10%的稅率徵收。

2000年發布的《中華人民共和國車輛購置稅暫行條例》(以下簡稱《條例》)作為過去十幾年車輛購置稅徵收的依據，規定自2001年1月1日起，開始徵收車輛購置稅，稅率為10%。

數據顯示，2001年至2016年，全國累計徵收車輛購置稅22933億元。車輛購置稅制度對組織財政收入、促進交通基礎設施建設和引導汽車產業發展都發揮了重要作用。兩部委認為，《條例》自頒布施行以來，運行平穩規範，在其基礎上制定法律的條件已經成熟。取稅制平移的方式將條例上升為法律，從實際執行上，不需要進行大的改革，可保持現行稅制框架和稅負水平基本保持不變，實現車輛購置稅平轉立法。《意見稿》規定車輛購置稅仍按照10%的稅率徵收。

在具體內容上，《意見稿》對少數徵稅事項進行了調整，主要是車輛分類和計稅價格核定方法。《條例》規定車輛購置稅的徵稅對象為汽車、機車、電車、挂車和農用運輸車等5類。最新發布的機動車技術標準，已將農用運輸車、電車中的無軌電車統一納入汽車管理，因此，《意見稿》的徵稅對象變更為汽車、機車、挂車和有軌電車這4類。

與《條例》相比，《意見稿》還取消了國家稅務總局規定應稅車輛最低計稅價格的規定。兩部委認為，目前車輛銷售市場集中度高、價格公開透明、發票管理嚴格，納稅人虛假申報計稅價格的可能性較小，車輛購置稅征管風險可控。為避免稅務機關規定的最低計稅價格與納稅人實際購車價格出現差異而增迦納稅人負擔、減少征納矛盾，不再設定最低計稅價格。同時，為防止納稅人虛假申報計稅價格、偷逃稅款，《意見稿》新增了「納稅人申報的應稅車輛計稅價格與實際不符的，由稅務機關依照《中華人民共和國稅收徵收管理法》及相關規定核定應納稅額」的規定。

值得關注的是，《意見稿》對於退稅有了明確規定，納稅人將車輛退回的可以申請退稅。同時，簡化了車輛登記手續。因為稅務機關與公安機關交通管理部門已實現車輛購置稅完稅電子信息的實時交換，通過信息技術手段可以實現征納稅情況的有效管理，今後無須再採取驗證紙質完稅證明的管理方式，簡化了納稅手續。

統一稅率 不利於節能減排

節能減排是當前汽車工業發展的大方向，為此國家推出各項優惠政策給予支持，1.6L及以下小排量乘用車購置稅的優惠政策是其中重要一項。2015年10月1日到2016年12月31日，1.6L及以下小排量乘用車購置稅減半徵收的政策實施也為小排量乘用車的市場推進起到了積極的推動作用，正是看到了這種現實作用，今年這一優惠政策在去年底到期后又延長了一年，按照7.5%的稅率再優惠一年。有專家測算，僅2016年一年，購置稅減半的優惠政策為市場增加了200萬~300萬輛的銷量，這也是汽車產銷在去年雙雙實現兩位數高位增長的主要推動力。按照《意見稿》，車輛購置稅將作為一項法律制度統一按照10%的稅率徵收，將節能的小排量乘用車與高耗能的車輛一視同仁，沒有了優惠顯然不利於節能減排車輛的市場推廣。

汽車工業協會常務副會長董揚明確表示，10%的統一稅率不利於汽車節能減排的發展。同時，他還表示車輛購置稅作為一項專項稅如此被固定下來不盡合理。針對《汽車報》記者新能源汽車免徵購置稅的優惠政策會否受《意見稿》影響，不能按計劃推行的追問，董揚表示，由於時間倉促，中汽協還沒有完成對《意見稿》的研究，暫時不方便說太多。不過相關工作已經展開，中汽協將對《意見稿》提出修改意見，正式遞交有關部門。「希望稅法的制定能貼近新常態的經濟發展，鼓勵創新發展。」董揚說。

不過，董揚也透露，中汽協曾向國務院反映過新能源汽車發展過程中尤其是2020年補貼退出后，需要國家財稅優惠政策支持的建議，當時有關部門給出了積極回應。按照中汽協的測算，2020年以後，新能源汽車技術提升帶來的成本下降可能會使新能源汽車的價格較傳統燃油車有20%的差距，屆時，如補貼推出，新能源汽車免徵購置稅可以消化10%的價格差距。「我們建議到2025年，新能源汽車繼續施行減免購置稅的政策;2025年~2030年，減半徵收。」董揚表示。

關於稅收減免，《意見稿》延續了《條例》的現行規定，明確4項減免稅情況。兩部委特別提出，對符合條件的新能源汽車、公共汽電車輛等臨時性減免車輛購置稅政策，可繼續授權由國務院決定，「由國務院報全國人民代表大會常務委員會備案。」雖然，國務院可以決定新能源汽車的減免政策能否繼續施行，但作為法律規定，在實施層面會否更複雜?對此，人民大學法學院教授張翔在接受《汽車報》記者採訪時表示，一旦車輛購置稅作為法律被明確，稅率調整必須經過全國人大批准方可執行。「尤其是調高的情況。不過，如果是調低減免，個人認為可以在執行層面(行政機關)簡化一些。」