【新策】交通運輸部：長江經濟帶綠色航運發展的指導意見及解讀┆中國船東

交通運輸部關於推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見

上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州省（市）交通運輸廳（委），長江航務管理局，上海、浙江海事局：

推進長江經濟帶綠色發展是黨中央、國務院在新時期做出的重大決策部署。航運具有佔地少、能耗低、運能大等比較優勢，經濟高效、節能環保。近年來，長江經濟帶航運基礎設施建設成效顯著，運輸服務能力明顯提升，為區域乃至全國經濟社會發展提供了有效支撐。但仍然存在發展方式相對粗放、綠色發展水平不高、航運比較優勢未得到充分發揮等問題，不能完全適應長江經濟帶發展的新要求。為貫徹落實《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》《長江經濟帶發展規劃綱要》，推進長江經濟帶綠色航運發展，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持生態優先、綠色發展，以推進供給側結構性改革為主線，以長江生態環境承載力為約束，以資源節約集約利用為導向，以綠色航道、綠色港口、綠色船舶、綠色運輸組織方式為抓手，努力推動形成綠色發展方式，促進航運綠色循環低碳發展，更好發揮長江黃金水道綜合效益，為長江經濟帶經濟社會發展提供更加有力的支撐。

（二）基本原則。

改革創新，引領發展。立足國家戰略，著力推進供給側結構性改革，緊緊依靠制度、科技和管理創新，積極培育綠色發展新動能，加快長江經濟帶綠色航運發展，引領全國航運發展，充分發揮長江黃金水道在長江經濟帶綜合立體交通走廊中的主骨架和主通道作用，在長江經濟帶生態文明建設中先行示範。

全面推進，重點突破。從戰略規劃著眼，強化長江經濟帶綠色航運發展頂層設計。加強統籌謀划，把綠色發展理念融入到航運發展的各方面和全過程，從生態保護、污染防治、資源節約、節能降碳等方面全面推進綠色發展。堅持目標導向、問題導向，圍繞關鍵領域和重點環節，實施專項行動，開展試點示範，實現率先突破。

綜合施策，分類指導。堅持優增量、調存量，綜合運用改善結構、整合資源、提升標準、強化監管等多種措施，不斷提升基礎設施、運輸裝備的節能環保水平。既統籌推進協調發展，又結合實際，根據沿海內河、干支流特點，分類提出科學合理的目標要求。

（三）發展目標。

到2020年，初步建成航道網路有效銜接、港口布局科學合理、船舶裝備節能環保、航運資源節約利用、運輸組織先進高效的長江經濟帶綠色航運體系，航運科學發展、生態發展、集約發展的良好態勢基本形成，在綜合運輸體系中的作用進一步提升，綠色航道、綠色港口、綠色船舶和綠色運輸組織方式等重點領域進展顯著。

——行業生態保護取得明顯成效。航運基礎設施生態友好程度明顯提升，符合生態紅線要求。建成一批綠色航道、綠色港口示範工程。

——行業污染物排放得到全面有效控制。船舶污染物全部接收或按規定處置；長三角水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%；船舶使用能源中液化天然氣（LNG）佔比在2015年基礎上增長200%；新建大型煤炭、礦石碼頭堆場100％建設防風抑塵等設施；主要港口90％的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，主要港口和排放控制區內50％的集裝箱、客滾、郵輪、3000噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業化泊位具備向船舶供應岸電的能力。

——節約集約利用水平顯著提高。長江經濟帶港口單位岸線通過能力在2015年基礎上增長10%；營運船舶單位運輸周轉量能耗和港口生產單位吞吐量綜合能耗在2015年基礎上分別下降6%、2%。

——運輸組織效率明顯提升。內河船舶船型標準化率達到70%，平均噸位達到1000載重噸；重點港口集裝箱鐵水聯運量年均同比增長10%；基本形成長江和長三角地區至寧波—舟山港和洋山深水港區江海直達運輸系統。

二、主要任務

（四）完善長江經濟帶綠色航運發展規劃。

1.優化港口和航道規劃布局。

修訂《全國內河航道與港口布局規劃》《長江幹線航道發展規劃》，加快形成干支銜接、互聯互通的內河高等級航道網，進一步優化港口布局和功能分工。完善主要港口總體規劃，統籌港口岸線與其他岸線利用需求，合理確定港口岸線開發規模與開發強度。強化港口和航道規劃與區域規劃、城市規劃等的銜接與融合，綜合利用過江通道資源。

2.加快制定實施綠色航運發展專項規劃。

加快出台港口岸電布局方案，研究制定長江化學品洗艙基地布局規劃等專項規劃。推進落實《長江幹線京杭運河西江航運幹線液化天然氣加註碼頭布局方案（2017-2025年）》。認真實施《長江幹線危險化學品船舶錨地布局方案（2016-2030年）》，加快推進危險化學品錨地建設。

（五）建設生態友好的綠色航運基礎設施。

3.推進綠色航道建設。

優先採用生態影響較小的航道整治技術與施工工藝，積極推廣生態友好型新材料、新結構在航道工程中的應用，加強疏浚土等資源綜合利用。在航電樞紐建設和運營中採取修建過魚設施、營造棲息生境和優化運營調度等生態環保措施。推動開展造成顯著生態影響的已建航道工程與航電樞紐工程生態修復。加快推進三峽樞紐水運新通道建設，解決三峽樞紐瓶頸制約。加強航道水深測量和信息發布，充分利用長江航道水深資源，引導船舶進行科學配載。建設智能化、綠色化水上服務區。

4.開展綠色港口創建。

加快落實《「十三五」長江經濟帶港口多式聯運建設實施方案》《「十三五」港口集疏運系統建設方案》，完善港口集疏運體系，強化主要港區與幹線鐵路、高等級公路的連接，打通港口集疏運「最後一公里」。完善綠色港口創建制度，深入開展長江經濟帶港口綠色等級評價，高標準建設新建綠色碼頭，因地制宜制定老舊碼頭的升級改造方案，鼓勵有條件的港區或港口整體創建綠色港區（港口）。推進港口和船舶污染物接收設施建設，做好與城市公共轉運、處理設施的銜接，促進港口環保設施高效穩定運營，確保污染物得到合規處理。全面推進主要港口既有大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵等設施。

（六）推廣清潔低碳的綠色航運技術裝備。

5.持續提升船舶節能環保水平。

嚴格執行船舶強制報廢制度，加快淘汰高污染、高耗能的客船、老舊運輸船舶、單殼油輪和單殼化學品船。深入推進內河船型標準化，調整完善內河運輸船舶標準船型指標，加快推廣三峽船型、江海直達船型和節能環保船型，開展內河集裝箱（滾裝）經濟性、高能效船型、船舶電力推進系統等研發與推廣應用。進入內河的國際航線船舶加裝壓載水處理裝置或者其他等效設施。鼓勵船舶改造油氣收集系統，加裝尾氣污染治理裝備。鼓勵400總噸以下內河船舶安裝生活污水收集存儲或收集處理裝置。加快推進清潔能源船舶開發應用，完善船舶能效管理體系。

6.強化港口機械設備節能與清潔能源利用。

加強港口節能環保技術改造，加快淘汰能耗高、污染重、技術落後的設備，積極推廣清潔能源和可再生能源在機械設備和港口生產生活中的應用。提高碼頭前沿裝卸設備、水平運輸車輛、堆場裝卸機械等關鍵設備的自動化水平，進一步提升港口裝卸作業效率。開展智慧港口示範工程建設，優化港口物流流程和生產組織，促進港口物流服務網路化、無紙化和智能化。

（七）創新節能高效的綠色航運組織體系。

7.大力發展綠色運輸組織方式。

以集裝箱、商品汽車鐵水聯運為重點，深入開展鐵水聯運示範工程，加快推進鐵水、公水等多式聯運發展。依託黃金水道，鼓勵冷鏈物流企業探索「水運+冷藏班列」鐵水聯運等聯運新模式，優化物流通道布局，促進形成與國際海運、陸海聯運、國際班列等有機結合的聯運服務模式。加快落實《關於推進特定航線江海直達運輸發展的意見》，優先發展干散貨、集裝箱江海直達運輸，研究拓展江海直達領域和範圍，加快研究推進商品汽車江海直達船舶發展。鼓勵沿江內貿適箱貨物集裝箱化，促進干支直達、江海聯運和水水中轉。支持發展大宗液體散貨頂推運輸船隊，鼓勵港口企業給予頂推運輸船隊優先靠離泊、優先裝卸等優惠措施。

8.進一步提升運輸組織效率。

利用移動互聯、大數據、雲計算等先進技術，積極推進「互聯網＋」水運融合發展。加快建設數字航道，推廣使用長江電子航道圖、水上ETC和北斗定位系統。推進長江航運物流公共信息平台和國家交通運輸物流公共信息平台建設，促進信息交換共享。優化船閘調度運行管理，推動長江上游及支流水庫群、梯級船閘聯合調度，完善運行調度機制和樞紐水庫調度規程，進一步提升船舶過閘效率。加強三峽船閘和升船機運行維護管理，統籌協調、科學安排三峽和葛洲壩船閘檢修，加強檢修期間的通航保障工作，充分發揮三峽升船機運能。

（八）提升綠色航運治理能力。

9.加強法規標準制修訂工作。

按照《大氣污染防治法》《水污染防治法》等法律法規的新要求，制修訂綠色航運發展相關的規章制度。研究制定內河航道綠色建設技術導則，完善綠色港口評價標準。完善船舶建造規範和檢驗法規，研究制定長江水系過閘運輸船舶標準船型主尺度系列國家強制性標準。研究制定綠色航運發展綜合示範區評價體系，推動建設長江經濟帶綠色航運發展先行示範區。

10.加強港口資源節約集約利用。

積極推進區域港口一體化發展，加強港口資源整合，完善港口間協調發展機制，加快推進錨地、航道等資源共享共用。嚴格港口岸線管理，探索建立港口岸線資源有償使用制度，建立長江經濟帶港口深水岸線監測系統。積極引導小、散、亂碼頭集中布置，鼓勵企業專用碼頭社會化經營管理，促進規模化公用港區（碼頭）建設。在地方政府統一領導下，在重點水域繼續開展非法碼頭專項整治工作，推動依法取締安全隱患大、環境影響突出、非法建設的碼頭和裝卸點，開展船舶水上過駁非法作業治理，禁止和取締內河危險品水上非法過駁作業。

11.加強節能環保監管。

加強防污染設施建設和污染物排放的監督檢查，堅決制止和糾正違法違規行為。研究設立長江綠色航運黑名單制度，加大對違規企業的懲處力度。嚴格實施船舶與港口污染防治專項行動實施方案，推動建立港口和船舶污染物排放的部門間聯合監管機制。加強船用燃油聯合監管，嚴格落實內河和江海直達船舶使用合規普通柴油、船舶排放控制區低硫燃油使用的相關要求。開展船舶違規從事植物油運輸的治理。加強水運基礎設施和船舶的能耗監測。

12.加大科技攻關和推廣應用。

加強綠色發展新技術、新材料、新工藝在航運領域的轉化應用，制定發布綠色航運技術和產品推廣目錄，優先支持重點節能環保技術和產品的推廣應用。鼓勵企業加大科技攻關力度和資金投入，開展船舶尾氣后處理、大功率LNG柴油雙燃料動力設備、過魚設施等重大裝備與關鍵技術研發。

（九）深入開展綠色航運發展專項行動。

13.加強化學品洗艙作業專項治理。

按照危險化學品洗艙基地布局，開展長江經濟帶化學品洗艙作業需求評估，積極推進化學品洗艙基地建設。全面開展化學品洗艙水治理，進一步規範和強化化學品洗艙基地和洗艙作業管理。引導建立危險化學品洗艙基地和配套設施建設產業基金，鼓勵社會資本投資建設和運營管理危險化學品洗艙基地。

14.大力推廣靠港船舶使用岸電。

完善船舶檢驗法規和建造規範，積極推進新建船舶建設岸電受電設施，鼓勵既有集裝箱船、客滾船等客船改造岸電受電設施。新建碼頭必須建設岸電設施，引導現有碼頭增加或改建岸電設施。推進水上服務區、待閘錨地等船舶密集區建設岸電設施。完善岸電供售電機制，健全船舶使用岸電的激勵機制，積極推進靠泊船舶優先使用岸電。

15.積極推進LNG動力船舶和配套碼頭建設。

鼓勵LNG動力船舶建造和改造，優先使用LNG能源，完善LNG動力船舶建造規範和運營管理配套政策。制定完善LNG加註碼頭建設、運營和管理等標準規範，按照布局方案，加快推進LNG加註碼頭建設，形成LNG能源水上應用良性互動發展格局。

16.強化危險化學品運輸安全治理。

積極推進長江危險化學品運輸安全保障體系建設。按照當地人民政府的統一安排，加快推進水源保護區和自然保護區內的危險化學品碼頭搬遷工作。建立內河禁運危險化學品遴選標準，嚴格落實《內河危險化學品禁運目錄》。嚴格危險化學品運輸市場准入，實施企業分類分級管理。嚴格執行內河單殼油船、單殼化學品船禁航相關規定，加強危險品運輸船舶安全監管。完善危險化學品水路運輸企業信息庫，建立長江危險化學品運輸動態監管信息共享平台，推進共享危險化學品運輸相關信息。結合危險化學品運輸規模和碼頭布局，強化水上溢油及危險化學品泄漏事故應急處置能力建設。

17.組織船舶污染防治專項治理。

堅持問題導向，全面排查船舶污染風險隱患。緊抓船舶航行與作業安全這一源頭，加強風險防控。堅持系統治理，建立與完善船舶污染「防、治、賠」的綜合治理機制。船舶污染防治專項治理行動工作方案另行印發。

三、保障措施

（十）加強組織領導。

各級交通運輸主管部門要高度重視，把綠色航運發展擺在更加突出的位置，制定本區域綠色航運發展工作方案，明確責任分工，統籌安排工作進度。各級交通運輸主管部門和海事管理機構要加強與有關部門的溝通，積極探索建立區域間、上下游協調聯動機制，齊抓共管、形成合力，確保各項工作紮實推進。

（十一）加強政策支持。

各級交通運輸主管部門要充分利用好中央和地方已有的相關資金支持政策，並積極協商有關部門加大政策與資金支持力度。對集約高效的運輸組織方式加大市場准入支持力度，培育綠色發展、生態友好型港航企業，建立綠色發展的激勵機制。探索形成公眾參與綠色航運發展與監督制度。充分利用市場機制，引導社會資本進入綠色航運發展領域。加快推進內河船舶污染責任險，鼓勵航運企業探索長江綠色航運相互保險。

（十二）加強監督考核。

建立監督考核機制，層層傳導壓力，逐級落實責任。制定綠色航運發展考核辦法，依託專業化技術手段和人才，定期評估綠色航運發展重點任務和工作目標的完成情況。開展定期通報，並將評估考核結果作為專項資金補貼和示範項目篩選的重要依據。

（十三）加強宣傳引導。

加強輿論引導，組織開展綠色航運發展相關主題宣傳，廣泛宣傳綠色航運發展的成效和做法，交流推廣綠色發展經驗，積極營造促進綠色航運發展的良好氛圍。加強從業人員綠色發展知識和專業技能的培訓教育，強化船員、碼頭職工等一線人員的環保意識，大力提升從業人員素質，確保各項任務在全行業得到有效開展。

交通運輸部

2017年8月4日

抄送：中遠海運集團、招商局集團，部交科院、規劃院、水科院、天科苑，船級社，部內各司局。

《交通運輸部關於推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》解讀

2017年8月4日，交通運輸部制定印發《關於推進長江經濟帶綠色航運發展的指導意見》（交水發﹝2017﹞114號，以下簡稱《指導意見》）。為便於長江經濟帶各級交通運輸主管部門、港航管理機構和有關企業更好地理解相關內容，切實做好貫徹實施工作，現就《指導意見》的出台背景、主要內容及貫徹實施要求解讀如下：

一、出台背景

黨的十八大把生態文明建設納入特色社會主義事業五位一體總體布局，生態文明建設的戰略地位更加明確。2016年1月，習近平總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發。長江經濟帶發展規劃綱要提出到2020年長江黃金水道基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。2017年5月，習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調要推動形成綠色發展方式和生活方式。

近年來，我部先後制定實施了長江航運科學發展、船舶與港口污染防治專項行動實施方案和推進交通運輸生態文明建設實施方案等一系列文件，穩步提升了航運服務能力和綠色發展水平，但仍然存在發展方式相對粗放、綠色發展水平不高、航運比較優勢未得到充分發揮等問題，不能完全適應長江經濟帶發展的新要求。為貫徹落實黨中央、國務院關於加快推進生態文明建設的意見和長江經濟帶發展規劃綱要等有關要求，推進長江經濟帶綠色航運發展，制定本《指導意見》。

《指導意見》是針對長江經濟帶綠色航運發展的頂層設計文件，貫徹了習近平總書記推動長江經濟帶發展系列重要講話精神，落實了《大氣污染防治法》《水污染防治法》等新規定要求，為未來一段時期長江經濟帶綠色航運發展指明了方向，明確了任務。《指導意見》的出台，將有力提升長江經濟帶11省市綠色航運發展水平，充分發揮航運在長江經濟帶綜合立體交通走廊中的主骨架和主通道作用，並將在長江經濟帶生態文明建設中先行示範，引領全國綠色航運發展。

二、主要內容

《指導意見》包括總體要求、主要任務和保障措施三部分。總體要求闡述了指導思想、基本原則，提出了總體目標及生態保護、污染排放控制、資源能源利用、運輸組織四方面的具體目標，到2020年初步建成航道網路有效銜接、港口布局科學合理、船舶裝備節能環保、運輸組織先進高效的長江經濟帶綠色航運體系，航運科學發展、生態發展、集約發展的良好態勢基本形成。主要任務提出了6個方面、17項任務要求，包括完善長江經濟帶綠色航運發展規劃、建設生態友好的綠色航運基礎設施、推廣清潔低碳的綠色航運技術裝備、創新節能高效的綠色航運組織體系、提升綠色航運治理能力、深入開展綠色航運發展專項行動。保障措施包括加強組織領導、加強政策支持、加強監督考核、加強宣傳引導四個方面。推進綠色航運發展，關鍵是細化措施，統籌推進、狠抓落實。

（一）注重統籌推進、分類指導。

長江經濟帶沿海與內河、幹流與支流等航運發展水平不同，存在著大量老舊的船舶、碼頭設施。充分考慮這一現狀，按照統籌推進、分類指導的原則進行了目標設置和任務設計。如明確要求新建大型煤炭、礦石碼頭100％建設防風抑塵等設施，新建碼頭必須建設岸電設施，長江幹線船舶污染物全部接收或按規定處置，主要針對長三角水域設定船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物減排目標。對於存量較大的環保設施較為落後的老舊碼頭，則因地制宜制定環保升級改造方案，以引導為主，推動不斷改造升級。

（二）細化實施載體和抓手。

以推進綠色航道、綠色港口、綠色船舶和綠色運輸組織方式為抓手，以長江經濟帶綠色航運先行示範區和一系列綠色示範工程建設為載體，實化規劃布局、基礎設施、技術裝備、運輸組織等方面的任務，制定完善評價標準和考核機制，逐級落實責任，加強監督檢查，確保各項工作落到實處。

（三）開展專項行動實現重點突破。

針對當前長江經濟帶綠色航運發展中工作基礎較薄弱、環保治理要求較急迫、攻關難度較大等突出問題，實施加強化學品洗艙作業專項治理、大力推廣靠港船舶使用岸電、積極推進LNG動力船舶和配套碼頭建設、強化危險化學品運輸安全治理、組織船舶污染防治專項治理等五個專項行動。

加強化學品洗艙作業專項治理，包括推進化學品洗艙基地規劃與建設、規範化學品洗艙基地和洗艙作業管理、引導企業建立相關產業基金等工作內容。

大力推廣靠港船舶使用岸電，包括完善船舶檢驗法規和建造規範、推進船舶岸電受電設施改造、分類推進碼頭和水上服務區、待閘錨地等岸電設施建設、完善岸電供售電機制和船舶使用岸電激勵機制等工作內容。

積極推進LNG動力船舶和配套碼頭建設，包括完善LNG動力船舶和加註碼頭建設、運營、管理規範和配套政策、鼓勵LNG動力船舶建造和改造、推進LNG加註碼頭建設等工作內容。

強化危險化學品運輸安全治理，包括推進水源保護區和自然保護區內的危險化學品碼頭搬遷、建立內河禁運危險化學品遴選標準、嚴格危險化學品運輸市場准入、加強危險品運輸船舶安全監管、建立長江危險化學品運輸動態監管信息共享平台、強化水上溢油及危險化學品泄漏事故應急處置能力建設等工作內容。

組織船舶污染防治專項治理，包括全面排查船舶污染風險隱患、建立完善船舶污染「防、治、賠」的綜合治理機制等工作內容。近期我部將印髮長江經濟帶船舶污染防治專項治理行動工作方案，提出具體工作要求。

三、貫徹實施要求

（一）科學組織實施，加強監督考核。

各級交通運輸主管部門應制定本區域綠色航運發展工作方案，加強與有關部門溝通，完善機制、明確分工、形成合力，確保各項工作紮實推進。制定長江經濟帶綠色航運發展考核辦法，定期評估通報重點任務和工作目標的完成情況，並將評估考核結果作為專項資金補貼和示範項目篩選的重要依據。

（二）加大宣傳引導，加大政策扶持。

各級交通運輸主管部門應充分利用中央和地方相關資金支持政策，並積極協商有關部門加大政策與資金支持力度。探索建立綠色發展激勵機制，引導社會資本進入綠色航運發展領域。組織開展綠色航運發展相關主題宣傳，加強從業人員綠色發展知識和專業技能培訓教育，在行業內外形成推動綠色航運發展的良好氛圍，確保各項任務在全行業得到有效落實。