署名文章 | 江蘇海事局副局長王士明談「深化水上綜合執法改革」

這一年，長江江蘇片區在交通運輸部黨組和長江航務管理局的領導下全面發力，按照「五個統一」要求，由江蘇海事局統一承擔海事、航道、通信水上現場執法職責，建立了「海事執法、公安保障、技術支持」的執法模式;打造了「資源整合、信息共享、上下聯動」的執法環境;破解了一批長期未能解決的執法難題。這一年，改革與法治同向而行，破立並舉，相得益彰，江蘇片區水上綜合執法效能大幅提升，服務長江黃金水道建設、長江航運科學發展、保障長江幹線平安暢通的能力顯著增強。這一年，長江江蘇段航運經濟持續發展，船舶進出港艘次和載貨量穩步增長。與此同時，四項事故指標全面下降，安全形勢創歷史最好水平。

一年來，江蘇片區水上綜合執法改革成績初顯，實現了「五大轉變」。

航道通信執法從「無」到「有」。水上綜合執法改革將航道和通信執法融入海事執法範圍，海事部門利用現場執法站點多、執法人員多、執法船艇多的優勢，統一查處海事、航道和通信違法違章行為，解決了航道和通信部門執法手段匱乏、違法行為難以管控的問題。將航道通信處罰統一納入海事行政處罰系統，進一步規範了水上綜合執法活動。

涉水單位協作從「虛」到「實」。水上綜合執法改革打破了海事、航道、通信部門各自為政的局面，通過海事現場監管這個有效平台，將航道部門設置航道、維護水深、配置航標等工作與水上交通安全監管需求和航運發展實際需求緊密結合，更精準地改善和優化通航環境;使海事現場執法檢查全面覆蓋航道、通信、海事違法行為，及時傳遞涉及航道、航標的維護管理信息，確保船舶航行安全。涉水單位間工作協作更務實。

行政執法能力從「低」到「高」。改革試點以來，江蘇海事局通過完善制度建設、加強區域協調，在9個業務量較大的海事處設立了長航公安警務室，聯合巡航執法工作機制有效運行。以往在海事現場執法過程中常見的消極抵抗甚至暴力抗法情況明顯減少，水上違法違章行為查處率、整改率明顯提高。長航公安獲取船舶、船員涉嫌犯罪信息也更為全面，「兩法銜接」工作有效推進，水上綜合執法權威進一步提升。

安全監管意識從「弱」到「強」。水上綜合執法改革要求一線執法人員樹立「大安全」理念，全面關注船舶、船員、航道、通信等各個方面的安全狀況，熟練掌握海事、航道、通信等業務知識，以高站位、大格局的思想理念和更強烈的履職意識、責任意識和擔當意識維護水上交通安全，工作要求更高、任務更重。

工作體制機制從「散」到「和」。水上綜合執法改革后，片區各單位在思想理念上，樹立了「和同為一家」的想法，溝通更順暢，協作更積極，保障更有力;組織形式上，做到了力量整合隊伍融合，圍繞「維護長江水域安全、促進經濟社會發展」這一共同目標推進工作，真正做到了心往一處想，勁往一處使，共同守護水域平安。

一年來，江蘇片區水上綜合執法改革積累了成功經驗，必須做到「四個堅持」。

必須堅持高標定位。始終將推進水上綜合執法改革作為深化長江航運行政體制改革、服務長江經濟帶發展、實現政府職能轉變的重要抓手，結合流域與區域經濟社會發展需求，那就是高標準定位、高起點謀划、高質量推進。

必須堅持依法行政。始終將改革設計和法律法規要求緊密結合，做到「法有規定必須為，法無授權不可為」。針對當前存在的職權交叉、事權不清等問題，不斷釐清事權邊界、統一執法標準，規範執法流程，完善監督體系，大力提升綜合執法效能和對外服務水平。

必須堅持擔當作為。海事部門始終發揮片區牽頭單位職能作用，創新建立水上綜合執法系列工作機制、深化實施基層執法模式改革、推進執法資源聯合整合融合、大力構建符合國家行政執法體制改革要求和長江經濟帶發展需求的水上安全綜合治理體系。片區各單位積極投身改革、主動融入改革，共同保障了水上綜合執法改革的順利實施。

必須堅持「四個導向」。始終堅持目標導向、問題導向、履職導向和責任導向，以保障長江江蘇段水上交通安全為根本目標，以解決當前安全監管和執法工作中存在的突出問題為突破口，以依法履職、全面履職、正確履職為基本原則，以高度的責任意識和明晰的責任要求為工作保障，統籌協調、齊抓共管、把握規律、精準發力，維護了水上交通安全形勢的持續穩定。

實踐充分證明：水上綜合執法改革是推進交通運輸法治政府部門建設的必由之路，也是促進長江黃金水道建設和深化長江航運行政體制改革的重要一環。改革不是一蹴而就，更不會一勞永逸。今天，我們站在新的歷史平台;展望將來，依然任重而道遠。我們必須拿出加倍的勇氣和智慧，不斷鞏固改革成果，破解改革難題，確保水上綜合執法改革持續深化。

進一步提升水上綜合執法意識。水上綜合執法不只是職責上的「加減乘除」，更是思想理念上的深度融合。這需要片區各單位進一步提升綜合執法意識，在思想上和行動上與部黨組保持高度一致，切實增強履職的使命感和責任感，把水上綜合執法打造成長江航運行政管理體制改革的亮點，為全國交通運輸執法體制改革積累經驗。

進一步完善水上綜合執法機制。鞏固海事與航道、通信、公安、水利、漁政、引航等單位的定期會商機制。繼續開展海事、公安聯合巡航執法，航道、通信提供技術支持。建立海事、水利和漁政部門對違法行為的聯合打擊機制。建立「兩法」銜接辦案快速通道，探索違法聯合查處機制和事故聯合調查機制。

進一步規範水上綜合執法行為。建立職責清單，釐清海事、航道、通信部門事權和工作職責。堅持重點突破，對水上監管頑疾進行專項治理。定期對海事執法、公安保障及航道通信技術支持工作進行督查考核和總結評估，推動綜合執法工作均衡、有序開展。

進一步強化水上綜合執法保障。加大水上警務室設置力度，配齊配強警力，為綜合執法提供強有力的公安保障。推進綜合執法信息化平台建設，實現片區單位執法信息、管理信息、動態信息及時互通互享，提高現場執法效率。活躍綜合執法文化氛圍，宣講水上綜合執法法律法規和規範性文件。

「一切為民者，則民嚮往之」。水上綜合執法改革為行政相對人創造了更為規範高效、公正文明的行政管理和公共服務環境，是一項有利於發展、有利於民生的工作。我們將繼續秉持「以人民為中心」的發展理念，以「釘釘子」的精神抓好改革落實，當好水上綜合執法改革的促進派和實幹家，在凝聚力量上發力，在群眾獲得感上落地。努力把江蘇片區水上綜合執法改革打造成具有時代特點和江蘇特色的精品工程，向黨和人民交出精彩答卷。