激發農業發展新動能

本報記者孫海峰

2015年8月，我省一舉簽下了出口73萬餘噸鮮活農產品到東盟市場的「超級大單」，產自甘肅的黃皮洋蔥、馬鈴薯、蘋果、大蒜、胡蘿蔔、哈密瓜等鮮活農產品源源不斷地從黃土高原走向太平洋、印度洋。

2016年，全省糧食總產量達到1140.6萬噸，實現了「十三連豐」，糧食產量連續五年保持在1100萬噸以上，肉蛋奶、水產品分別達到182.3萬噸、1.51萬噸，實現了糧食、果蔬、牛羊肉由基本平衡到部分調出的歷史性跨越。今天的隴原，已經徹底擺脫了農產品長期極度缺乏的窘境，農產品保障能力得到了全面提升。

習近平總書記考察甘肅提出「八個著力」重要指示以來，省委、省政府緊緊圍繞「著力發展現代農業，增強農產品供給保障能力」的主題主線，深入學習，自覺踐行，積極推動農業轉方式、調結構，統籌謀划現代農業發展。通過穩定糧食產量、發展優勢特色產業、增強農業物質裝備能力、深化農村改革、貫穿「綠色」發展理念等一系列舉措，全省現代農業發展步伐不斷加速，主要農產品供給保障能力不斷提高，農產品質量與農業生態環境不斷改善，農業發展新動能得到了全面激發，為全省經濟社會發展大局和精準扶貧精準脫貧提供了有力支撐。

糧食生產實現歷史跨越

民以食為天，千百年來，糧食安全始終是治國安邦的首要任務。為此，2013年以來，省委、省政府深入貫徹落實習近平總書記的指示精神，科學劃定糧食生產主體功能區，藏糧於地、藏糧於技，促使我省糧食綜合生產能力建設取得了長足的進步，農業綜合生產能力明顯提升。

回顧我省糧食生產實現跨越的歷程，對政策的嚴格落實、準確把握和創新運用顯得尤為重要。由於種糧比較效益下滑，為進一步提高農民積極性，我省連續出台了關於「三農」問題的「1號文件」，重點落實了糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼和農機具購置補貼政策，落實國家和省里扶持糧食適度規模經營政策，培育種糧大戶、家庭農場、種糧合作社、種糧企業發展糧食生產，進一步增強農業補貼政策的指向性、精準性、時效性。糧食生產扶持力度的空前加大，再一次激發了農民的生產積極性，使甘肅終於迎來了糧食生產史上的黃金時期。據統計，僅2016年，中央財政就安排我省25億多元農業支持保護資金，扶持我省糧食適度規模經營和提升耕地質量，同時，中央財政對產糧大縣獎勵資金達到2.36億元，極大地激發了種糧大縣的積極性。

缺水是我省農業發展最大的瓶頸。在與乾旱的長期鬥爭中，甘肅人民探索總結出了「修梯田、打水窖、鋪地膜、調結構、興科技」的旱作農業發展路子，為旱作農業區廣大農民穩定解決溫飽、實現脫貧致富找到了出路。近年來，全省旱作農業發展進入了新的階段，廣大農業科技人員經過多年實踐探索和反覆試驗研究，使以地膜覆蓋為主的抗旱技術得到了進一步的完善，有限的水資源利用效率不斷提高，困擾甘肅旱作農業發展的瓶頸逐漸被突破，探索出了集地膜集雨、覆蓋抑蒸、壟溝種植等技術為一體，抗旱、保墒、增產效果十分顯著的全膜雙壟溝播技術，實現了旱作農業技術的重大突破。

據統計，近年來，我省每年推廣全膜雙壟溝播技術1500萬畝，累計增產糧食超過800萬噸。在此基礎上，我省又成功總結探索出了增產效果均十分顯著的全膜覆土穴播小麥和黑膜全膜雙壟溝播（側播）馬鈴薯生產技術，形成了以全膜雙壟溝播玉米為主體，以全膜覆土穴播小麥和黑膜全膜雙壟溝播（側播）馬鈴薯生產技術為補充的旱地糧食生產技術體系，成為新時期全省旱作農業技術體系的核心。

此外，針對甘肅乾旱多災、降水時空分佈不均的特徵，全省上下不斷深化對省情的認識，堅持壓夏擴秋、壓劣擴優，積極調整種植結構和品種結構，大力發展馬鈴薯、玉米等高產穩產大秋作物，促使甘肅省糧食作物種植結構日趨合理；通過加強高標準農田建設，使甘肅省農業基礎條件得到改善，糧食生產產出率得到提高，有效保障了高產穩產面積，這些都為我省確保糧食安全，實現「十三連豐」起到了關鍵的支撐作用。

現代農業跑出「加速度」

2016年，全省共有98種特色農產品銷往74個國家和地區。特色農產品能夠走出黃土高坡，邁向更為廣闊的國際市場，與其總量和整體規模明顯提升有直接的關係。

2013年以來，我省立足於本地優勢，堅持從品種結構、生產結構和區域布局三個層面上進行調整，揚長避短，突出特色，合理確定主導產業，調整優化生產結構，推進特色布局、深度開發和專業化生產，馬鈴薯、中藥材、玉米制種、釀造原料等一批位居全國前列的優勢特色農產品市場知名度不斷增強，逐步形成有競爭優勢的產業集群。據統計，截至目前，全省優勢特色產業面積達到3217.4萬畝，較2012年增長14.7%，特色產業收入約佔農民家庭經營收入的三分之二。曾經以「老少邊窮」聞名全國的甘肅省，如今已成為全國重要的高原夏菜基地、西菜東調基地，優質蘋果、中草藥材生產基地；人工藥材種植、玉米制種面積和產量均居全國第1位；蘋果種植面積和產量分別居全國第2位和第5位；蔬菜種植面積和產量分別居全國第18位和第17位；羊肉產量居全國第7位，牛肉產量居全國第13位，牛奶產量居全國第17位。

現代農業的發展，離不開農業物質裝備實力的增強。2013年以來，我省認真落實各種農業補貼政策，不斷加大農業項目謀划與申報爭取工作力度，積極改善農業生產條件，大力提升農業裝備水平，組織實施了種子工程、新增千億糧食工程、保護性耕作示範工程、旱澇保收高標準農田示範工程、畜禽良種工程、標準化規模養殖等一大批基礎建設項目，農業基礎條件得到明顯改善。農業基本建設項目總投資規模達到約58億元，農業節水灌溉面積累計達到4000萬畝。四年來，累計建設農村沼氣5萬戶，建設大中型沼氣工程78處。日光溫室和塑料大棚面積達到了185萬畝，增加了49萬畝；標準果園面積達到230萬畝，增加了200萬畝。規模養殖場達到9500個，增加了3058個。草原圍欄達到11800萬畝，增加了1345萬畝，超載過牧現象得到遏制。農機總動力由2279.08萬千瓦增加到2832.3萬千瓦，耕種收綜合機械化水平由40%提升到51.2%，實現了農業機械化進程由初級階段向中級階段的歷史性跨越。

在現代農業這個大舞台上，我省農業新型經營主體不僅數量越來越多、規模越來越大，而且作用越來越顯著。近年來，我省通過實施「十百千萬」工程，重點扶持了15家農業產業化龍頭企業，已有2家龍頭企業成功上市；創建省級以上現代農業示範園區104個；創建了特色優勢產業示範基地600多個。以土地制度、經營制度為核心的農村改革深入推進，新型經營主體不斷壯大，家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營等多種經營方式共同發展，多種形式的適度規模經營比重明顯上升。土地流轉面積達到1198.2萬畝，較2012年增加了681萬畝。各類家庭農場由零起點發展達到現在的6500個。農民專業合作社達到7.2萬個，較2012年增加5.7萬個。龍頭企業由2287個發展到2920個，銷售收入較2012年增長了303億元。

2015年10月底，臨夏市枹罕鎮王坪村農民馬維俊領到了全省第一本農村集體土地使用證，我省農村綜合改革由此取得了重要成果。隨後，隴西縣農村集體經營性建設用地拍賣創下歷史新高，標誌著我省農村土地改革取得了突破性的進展和階段性成果，在全省乃至全國農村土地改革進程中具有十分重要的里程碑意義。一項項改革舉措的實施，為我省進一步加快農業產業結構調整、推動現代農業發展奠定了堅實基礎。在農村土地承包經營權確權登記頒證方面，金昌市已經全面完成省級成果驗收；38個整縣推進縣全部完成了審核公示，其餘49個縣確權頒證工作進展良好。在農村產權流轉方面，全省已建成農村產權流轉交易市場25個，土地流轉面積達到1198.2萬畝，流轉率達到24.6%，較2012年提高13.8個百分點。此外，我省還啟動了全國農村改革試驗區試點工作，在金川區開展了農村土地承包經營權流轉管理試點工作，在甘谷縣開展了供銷合作社綜合改革試點工作，在隴西縣開展了農村集體資產股份權能改革試點工作，在涼州區、敦煌市、山丹縣、麥積區等4縣市區開展了土地經營權入股試點工作，在甘州區和肅州區實施了國家現代農業示範區以獎代補政策試點，有效激活了農業內生動力。

讓「綠色」理念貫穿農業發展

隨著社會的發展，人們對食品安全與環境保護的要求越來越高。由此為農業帶來的新課題就是如何將「綠色發展」理念更好地貫穿於農業發展中。為此，我省一方面通過建立健全農產品質量安全追溯體系，促進農產品質量水平不斷提高；另一方面堅持強化農業生態環境保護，進一步增強農業可持續發展能力。

為確保「舌尖上的安全」，2013年以來，我省新建省級農業標準化示範基地約30個，制定地方標準1000多項，「三品一標」農產品達到1628個，「三品一標」農產品生產面積佔全省農產品生產面積的50%以上；基本建成省、市、縣農產品質量安全信息追溯體系和產地准出與市場准入有效銜接機制，農產品質量安全監管長效機制不斷健全，全省農產品質量安全檢測合格率穩定保持在98%以上。

為實現農業可持續發展，我省深入推進「一控兩減三基本」面源污染治理，農藥和化肥利用率均達到36%，規模化畜禽養殖廢棄物利用率達到85%，廢舊農膜回收利用率達到78.6%，尾菜處理利用率達到34.5%；啟動耕地輪作休耕試點工作，今年新增休耕制度試點任務20萬畝，計劃在乾旱缺水、鹽漬化嚴重、生態嚴重退化的中東部環縣、會寧、安定、通渭、秦州等10個縣區實施；建立了2個國家級和4個省級水生生物自然保護區，21個國家級水產種質資源保護區，在黃河、長江、內陸河三大水系全面禁漁；全面落實了草原生態補獎政策，劃定基本草原2.67億畝，草原承包2.4億畝；實施退牧還草工程，落實草原圍欄面積1.18億畝，較2012年增加了1345萬畝；四年累計完成人工種草面積2743萬畝，草原植被蓋度達到52.1%。