浙江、海南、江蘇已先行……作為國內第二的港口大省，山東也要整合！解決同質化問題，7市港口發展受影響

◆經濟導報記者 初磊 濟南報道

業內關注的山東省港口整合，有了最新進展。「目前，山東省內港口正在加快整合，以避免同質化競爭，提高資源利用效率。」6月26日，山東省交通運輸廳港航局局長安聖兵在接受「21世紀海上絲綢之路」採訪團採訪時表示。

港口資源整合，是山東港航改革的「深水區」和「硬骨頭」。由於資源集中，外貿集裝箱業務90%以上集中在青島港，且外資、民資、央企投資的碼頭布局，山東港口的整合難度遠遠大於其他省份。

不過，山東省交通運輸廳港航局一名相關人士近日透露，省內的港口資源整合已經起步，由省發改委、省交運廳等多部門人員組成的調研團已摸底調研了一段時間。經濟導報記者5日獨家獲悉，調研報告現已形成，正在商討階段。

山東省交通科學研究院資深研究員、知名交通專家許雲飛6日下午接受經濟導報記者採訪時表示，隨著港口體制改革的推進，港口行業已經普遍認識到以往粗放式的發展模式不可持續，通過資源整合，能夠實現現有港口資源的優化利用。

許雲飛舉例說：「青島港是龍頭，其與外界的經貿往來密切，但港口資源有限；日照港和煙台港港口資源豐富，但與外界的聯繫又相對不及青島港。」

因此，他認為，在全球能源改善、資源輸出減少、運量降低的大背景下，各港口必須抱團發展、實現共贏。「港口行業已經走向市場化，要鼓勵以資本為紐帶的港口資源整合，通過市場手段形成區域港口發展合力，實現資源的優化配置和合理利用，服務於區域經濟發展。」

其實，國內港口整合大幕自2015年就已開啟。當年8月，浙江省挑頭成立浙海港集團，整合了寧波舟山港、溫州港、台州港等港口。

海南省今年1月出台了港口整合方案；今年5月22日，江蘇省港口集團掛牌成立，江蘇8個城市的國有港口企業併入該集團……

相比外省的大動作，作為唯一一個擁有3個超億噸沿海大港，也是國內沿海第二港口大省的省份，山東似乎並不想操之過急。

綜觀山東沿海港口，從北至南分別是濱州港、東營港、濰坊港、煙台港、威海港、青島港和日照港等7個市一級的港口，現在已經形成了以青島港為龍頭，煙台港和日照港為兩翼，其他港口為補充的總體發展格局。

對於外界關心的各港口的定位，安聖兵稱，青島港是國家外貿、能源和原材料運輸的重要口岸，是集裝箱運輸的幹線港；煙台港是渤海海峽客貨滾運輸中心、北方地區重要的集裝箱支線港；日照港是國家重要的能源和原材料運輸口岸、煤炭裝船港和沿海集裝箱運輸支線港；威海港是對韓、日貿易的重要口岸，擁有威海至日本和韓國等多條客貨和集裝箱運輸航線；東營港吞吐貨物的50%以上為原油等液體散貨；濱州港主要為煙台港鋁礬土轉水運輸，服務於魏橋等後方臨港產業。其中，濰坊港、濱州港和東營港在2016年之前並未開展碼頭業務。

上述七大港口，究竟誰最有可能掌握整合主動權？

從貨物吞吐量來看，青島港實力最強———去年青島港完成貨物吞吐量5.15億噸，煙台港完成3.54億噸，日照港完成3.83億噸。

從碼頭資產盈利水平看，青島港去年實現利潤總額21.86億元，同比增長14.3%，凈利潤率為全國港口最高。一個現狀是，青島港外，其他港口的盈利能力並不強，威海港去年才正式盈利，如今仍有港口處於虧損狀態。

之前有觀點認為，山東的港口整合，關鍵在於青島港是否願意參與整合。這一觀點也得到了山東港口界大部分人士的認可。

經濟導報記者5日從一名參與山東港口整合調研的人士處獲悉，日照港和煙台港的體量雖然較大，但是盈利能力還不太強，因此青島港的確被寄予厚望。

去年，山東全省沿海港口貨物吞吐量累計完成14.29億噸，同比增長6.44%，全國排名第二。其中，外貿、金屬礦石、液體散貨吞吐量分別完成7.35億噸、3.6億噸、2.2億噸，均居全國第一。

提及山東港口，比數字和排名更亮眼的，是港口投資多元化的「出身」———外資、民資、央企投資碼頭齊聚，這種複雜的港口「出身」在全國層面都可謂罕見。也正因如此，山東港口整合遲遲未見明顯動靜。

據悉，濰坊森達美港由馬來西亞森達美集團經營，持股達99%，去年完成吞吐量3704萬噸；日照嵐橋港由嵐橋集團全資經營，去年完成貨物吞吐量6000萬噸，占日照地區吞吐量的15%，嵐橋集團總資產達516億元；中海港務（萊州）由海外集團和深赤灣合資經營，去年集裝箱吞吐量完成4500萬噸，占煙台地區的13%，當年凈利達1.5億元。

整合上述外資、民資和央資碼頭的資源，對於任何一個省級港口集團而言，都是一場無比巨大的資本和智慧挑戰。

據觀察，實力突出的青島港、日照港、煙台港也都在主業上不斷「開疆擴土」。5月11日，總投資70多億元的青島港集裝箱自動化碼頭投入運營，這是亞洲首個真正意義上的全自動化碼頭；日照港去年完成鐵礦石進口量1.2億噸左右，居國內第一；煙台港正實施「西進戰略」，不斷在周邊進行港口資源整合嘗試，已先後整合芝罘灣港區、龍口港、蓬萊港，投資建設壽光港、濱州港、萊州港，合資合作經營朱旺港、東營港。眼下德龍煙鐵路正在推進，煙台港將藉機直抵阿拉山口，併入第二條亞歐大陸橋，打通出境通道。

「青島港和日照港是上市企業，濰坊森達美港的主要股東和中海港務（萊州）的所有股東也是上市企業，如果要整合，財務資產相對好入手，主要還看各地政府間的平衡。」一位業內人士如是看待山東港口整合。

該人士分析，港口業務雷同，競爭不可避免。青島港和日照港出於各自利益考量，於2015年終止了7年的集裝箱業務合作，這就給整合提了個醒———要防止港口內耗，避免同質化競爭。

根據去年山東省政府發布的促進海運業健康發展的實施意見，全省將進一步優化沿海港口布局規劃，調整港區功能規劃，避免重複建設和同質化競爭，促進實現港口間的合理分工與協調發展。「十三五」期間，山東不再規劃沿海新港區。

上述參與山東港口整合調研的人士對經濟導報記者透露，調研報告匯總後，會經多輪研討再推出方案。「各個省的情況不一，遼寧港引進了戰略投資者，江蘇目前只是整合了國有港口企業，山東的港口投資主體雖然比其他省份複雜，但是整合肯定是由易到難，一步一步來，不會一步到位，這將是一個長期的過程。」