國務院：推進煤炭產能減量置換重組

昨日，國務院印發《關於支持山西省進一步深化改革促進資源型經濟轉型發展的意見》。《意見》指出，以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創新驅動發展戰略，推動能源供給、消費、技術、體製革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進產業轉型升級，擴大對內對外開放，實現山西資源型經濟轉型實質性突破。

《意見》提出，到2020年，重點領域供給側結構性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現，支撐資源型經濟轉型的體制機制基本建立。煤炭開採和粗加工占工業增加值比重顯著降低，煤炭先進產能佔比逐步提高到2/3，煤炭清潔高效開發利用水平大幅提高、供應能力不斷增強，打造清潔能源供應升級版。

具體措施方面，《意見》指出，要健全產業轉型升級促進機制：一是推動能源供給革命，引導退出過剩產能、發展優質產能，推進煤炭產能減量置換和減量重組；二是推動能源消費革命，加快推進煤炭清潔高效利用，推動焦化、煤化工等重點領域實施清潔生產技術改造；三是深化能源體制改革，堅持煤電結合、煤運結合、煤化結合，鼓勵煤炭、電力、運輸、煤化工等產業鏈上下游企業進行重組或交叉持股，打造全產業鏈競爭優勢，鼓勵有條件的煤炭和電力企業通過資本注入、股權置換、兼并重組、股權划轉等方式，著力推進煤礦和電站聯營；四是實施產業轉型升級行動；五是建立新興產業培育扶持機制；六是完善傳統產業轉型升級政策體系，開展「煤—電—鋁—材」一體化改革試點，推動鋁工業轉型升級。

資料顯示，2016年至2017年一季度，山西省原煤產量持續下降。2016年全省規模以上工業企業原煤產量為81641.5萬噸，同比下降14.4%；2017年一季度產量為19495.4萬噸，同比下降4.8%。

對此，廣發證券分析師沈濤指出，從中長期來看，煤炭行業一方面受益於供給端的有序增產及去產能，供需整體處於平衡；另一方面由於資產負債表的修復和資本開支下降，行業整體得到改善。綜合來看，預計今年三季度煤炭行業盈利有望維持高位，相比一、二季度繼續回升。

值得注意的是，《意見》還提出要全面深化國有企業改革，激發市場主體活力。一是實施國有企業改革振興計劃，促進國有資本向戰略性關鍵性領域、優勢產業集聚，在煤炭、焦炭、冶金、電力等領域，加大國有經濟布局結構調整力度，提高產業集中度，支持中央企業參與地方國有企業改革，併購重組山西省國有企業；二是更大程度更廣範圍推行混合所有制改革，率先選擇30家左右國有企業開展混合所有制改革試點，支持中央企業與山西省煤炭、電力企業通過相互參股、持股以及簽訂長期協議等合作方式，形成市場互補和上下游協同效應；三是加快解決歷史遺留問題；四是促進民營經濟健康發展。

沈濤指出，近期山西省國資國企改革進展明顯加快，各公司相繼公告山西省國資委將控股股東股權注入山西省國有資本投資運營公司。