前沿|羅凌等:集體經濟不等同於集體化

關於「三農」問題幾個概念的思考

集體經濟是否等同於集體化？小農經濟是否等同於家庭經營？城鄉一體化是否等同於城鄉一樣化？這些概念是當前有必要釐清的重要問題。準確理解這些概念的內涵及區別，對於更好的深化農村改革，做好「三農」工作大有裨益。

集體經濟包括農村集體經濟和城鎮集體經濟。農村集體經濟產生於上世紀五十年代初的農業合作化運動，包括土地、林木等公共生產資料和自然資源，並由農村集體經濟組織進行管理，主要是為了實現社會主義公有制改造，在人民公社解體后，村一級組織將村級集體經濟延續下來。憲法第八條明確指出，「農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。農村中的生產、供銷、信用、消費等各種形式的合作經濟，是社會主義勞動群眾集體所有制經濟。」由此可見，當前，村級集體經濟屬於勞動群眾集體所有、實行共同勞動、按勞分配為主體的社會主義經濟，是社會主義公有制在農村的重要體現，是深化農村改革的重要內容。

集體化是一種生產資料、勞動成果、勞動力的處置方式。新成立以後，為了避免兩極分化，人民政府借鑒1935年蘇聯改革經驗選擇了集體化道路，即以人民公社為領導的三級生產組織形式，公社下面設生產大隊，統一組織群眾生產、共享勞動成果。當時搞公社開展集體化，是特定歷史條件下，實現工業化、農業現代化、維持農村長治久安的現實選擇。

集體經濟有別於集體化。一是基本屬性不同。村級集體經濟是一種經濟實體，具有自然屬性、長期性，伴隨著村級組織的成立而產生，主要指集體成員共同擁有的集體礦產、山林、土地等資源，辦公用房、學校、倉庫、禮堂等不動資產，以及在此基礎上通過經營獲得的增值收益；而按照生產關係的三個要素來看，集體化可以看作是特定歷史時期生產關係的一種具體表現形式，與之對應的是家庭聯產承包責任制，而非集體經濟；集體化具有社會屬性、階段性，生產資料歸集體成員所有，集中統一勞動，集中分配勞動成果，並隨著生產力的發展而變化。二是工作方法與成效不同。村級集體經濟可採取資源利用、資產經營、產業發展、易地置業、服務創收、財政補助等措施做大做強，方式多種多樣，沒有限制群眾的能動性、創造性，產品數量多、品種多；而集體化採取集中勞動、集中分配，主要開展糧食生產、基礎設施建設，手段單一、產品數量少、品種少。三是農民權利不同。當前，在發展集體經濟中，農民既是集體經濟組織成員，也是獨立的法人，沒有法律和制度的桎梏，有除開參與集體經濟建設之外，自主選擇做什麼、如何做的權利，能充分實現自我價值，多勞多得；而集體化中的農民，則只是普通的勞動者之一，除開集體生產活動之外，不準擅自開展其他經濟活動，也沒有自主選擇從事其他勞動的權利或者權利很少，個人發揮能動性的空間小，實現更大經濟價值的機會少。四是工作效率不一致。當前，村級集體經濟是市場經濟的一部分，調動了群眾的生產積極性，較好的激發了個人能動性，提高了生產效率；而集體化是計劃經濟下的產物，忽視勞動產出率，採取的是按照勞動力年齡、性別、強弱粗略劃分不同等級，並以計算公分的形式確定群眾單位時間勞動數量，並與之對應確定勞動成果佔有量，雖然群眾所得沒有較大差別，但由於缺乏創造力和積極性，人浮於事，出工不出力，導致生產力低下，並惡性循環。

綜上所述，發展集體經濟不意味著走回頭路，回到過去「一大二公」的老路上去。必須穩慎推進農村改革，既要發揮好集體經濟的作用，又要充分調動農民的積極性，在家庭承包經營的基礎上，以一定的集體經濟為基礎，建立起統分結合的雙層經營體制，防止在根本性問題上出現顛覆性錯誤。

小農經濟與家庭經營不是同義詞。小農經濟是一種自給自足的自然經濟，以家庭為生產單位，採取的是低技術含量的生產方式，特點是規模小、生產分散、產品主要用於自身消費。小農經濟具有幾千年歷史，最早產生於春秋戰國時期鐵犁牛耕時代，奴隸社會、封建社會和資本主義社會的自耕農、佃農，都屬於小農經濟的範疇。小農經濟具有兩面性，一方面它以家庭為單位，容易實現生產和消費的平衡，具有一定的穩定性；另一方面，由於經營規模小，缺乏財富積累和儲備的能力，經受不住風吹雨打，在天災人禍面前多數人陷於貧困和破產，具有不穩定性。

家庭經營指以家庭成員為主要勞動力,從事農業規模化、集約化、商品化生產經營,並以農業收入為家庭重要收入來源的農業經營主體。家庭經營產生時間相對較短，黨的十五屆三中全會明確指出：「必須發展公有製為主體的多種所有制經濟，探索和完善農村公有制的有效實現形式，使生產關係適應生產力發展要求。實行土地集體所有、家庭承包經營，使用權同所有權分離，建立統分結合的雙層經營體制,理順了農村最基本的生產關係。這是能夠極大促進生產力發展的農村集體所有制的有效實現形式。」這個改革目標也在《憲法》中得以明確：「農村集體經濟組織實行家庭承包製為基礎、統分結合的雙層經營體制。」黨的十八屆三中全會提出，「堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農業經營方式創新。」由此可見，家庭經營是伴隨著現代農業發展應運而生的，採取的是現代的生產方式和營銷方式，產品主要進入市場進行交易。家庭經營這一組織形式與合作社、農業企業等其他的農業經營組織相比有一定的優勢，既可以確保農村政治經濟穩定，又便於提高農業生產效率。

家庭經營有別於小農經濟。雖然當前，家庭經營的主體依然是農戶為主，小農經濟也是農戶為主，但二者區別較大：一是科技手段應用水平上的區別。受到教育程度和土地面積的限制，小農經濟下的農民視野窄、市場參與度低、科技投入不高；而家庭經營者則受過一定的教育或培訓，視野開闊，思維先進，掌握了一定的現代種養殖技術，能自覺運用市場規律進行生產，有一定的抵禦自然災害和市場風險的能力。二是發展的規模和目的不一樣。小農經濟受到土地面積的限制，一般的家庭就幾畝土地，一年到頭就養幾隻雞、幾頭家畜，解決的是個人及家庭的溫飽問題，而不是進行商品交換。而家庭經營並不受面積的影響，農業生產者可以在自願的前提下，通過流轉、互換、代管等方式經營更多的土地，並通過現代生產技術、營銷手段，提高產品數量和質量，獲取更多的收益，解決的是農民收入問題。三是生產方式不一樣。小農經濟的生產過程是農民直接參与勞動，採取的是廣種薄收的方式進行生產，偶有盈餘則挑著產品到臨近市場進行售賣；而家庭經營既可以是農民直接從事農業生產，也可以是非農家庭直接從事農業生產，還可以通過購買社會化服務方式從事生產、管理、銷售等，既注重現代信息技術的應用，採取「互聯網+農業」模式，拓寬市場增加收入，也注重與旅遊業、服務業等二三產業的主動融入，不斷強化產品的質量和品牌建設。

綜上所述，家庭經營是農業生產經營的主要組織形式。穩定家庭經營事關農村改革發展穩定全局，必須高度重視。

城鄉一體化是一場深刻的社會變革。習近平同志在中共中央政治局第二十二次集體學習時指出，要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀划，要繼續推進新農村建設，使之與新型城鎮化協調發展、互惠一體，形成雙輪驅動。由此可見，城鄉一體化是現代化和城市化發展的一個新階段，把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村農民作為一個整體，統籌謀划、綜合研究，通過體制改革和政策調整，改變城鄉二元結構，促進城鄉在規劃建設、產業發展、社會事業發展等方面的一體化，實現政策平等、發展互補、機會均等，城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。

城鄉一樣化是指簡單的將城市的資源、發展方式、建設方式在農村進行複製。沒有考慮農村生產生活特點，沒有發揮農村的生態優勢、資源優勢、文化優勢，而是套用城市小區模式、用一個「版本」改造鄉村，大拆大建，通過修幾條馬路、建幾排樓房，將鄉村「洋化」，產生視覺效果的「一樣化」。這種做法不但建設成本高，也割裂了農村的歷史和文化傳統，毀掉了田園風光，同時，由於缺乏必要的公共設施和社會事業項目，導致城不像城、鄉不像鄉，群眾認可度低。

城鄉一體化有別於城鄉一樣化。一是思維模式和發展理念的不同。城鄉一體化採取的是系統思維和統籌考慮的發展理念，尊重規律，注重開發與利用的多元開發模式，讓城市和鄉村互補發展、協同進步；而城鄉一樣化採取的是慣性思維和傳統發展理念，方式簡單，遵從既有經驗，注重城市建設方式的簡單複製，讓城市和農村失去了優勢互補的機會，容易出現農民失地失業、生態破壞、環境污染等系列問題。二是政策措施的不同。城鄉一體化是發展思路和增長方式的轉變，既注重基礎設施建設，也注重民生事業、配套政策建設，既注重產業布局，也注重利益關係的調整，與之伴隨的是城鄉公共資源的均衡配置，對農業農村農民的反哺，對城鄉二元體制的破解，對戶籍制度的改革等等。而城鄉一樣化，則更多的在乎基礎設施建設，對民生事業的發展投入不足，也不具有實際的可操作性，容易讓人迷茫，因為究竟是農村像城市的一樣化？還是城市像農村的一樣化？還是半農半城的一樣化？西部地區和東部地區如何一樣化？三是對群眾根本利益實現程度不同。城鄉一體化，既尊重了經濟發展的基本規律，也尊重了群眾的基本權利，因為群眾可以自由的選擇在農村還是在城市居住，在農村還是城市就業，極大的調動了城市居民和農村農民的參與積極性。而城鄉一樣化，則會簡單的將城市的發展模式或者農村的發展模式進行複製，沒有注重發展的差異性和農民對就業、就醫、就學等需求的多元性，容易出現失地失業、帶著鋤頭住樓房的現象，群眾的現實需求不能有效滿足。

綜上所述，城鄉一體化不是讓農村盲目模仿城市，而是應該立足農村生活和農業生產特點，符合現代農業的產業布局，把農村地區生產發展、生活富裕作為根本出發點，把城鄉統籌起來作為一個有機整體共同發展，而不能把內涵豐富的城鄉一體化異化成了視覺效果上的「城鄉一樣化」。

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