監管丨浙江省仙居縣打造「從農田到餐桌」食用農產品質量追溯體系

圖片來自網路

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「現在買菜、買肉、買雞蛋等商品，消費者只要一稱重，再用手機掃一下，他們就知道自己手上買的東西是從哪裡來的、用了什麼肥料、農殘檢測合不合格等，所有信息全都一覽無遺。這個追溯體系不僅操作方便，更重要的是消費者吃得放心，吃得健康，吃得安全。」在仙居綠色農產品專賣市場里，仙居縣市場監督管理局的工作人員指著一位正在掃描四季豆包裝袋上二維碼的顧客對記者說道。

△國家食品藥品監管總局食監二司稽查專員柴保國（中）在台州市市場監管局副局長林勝甫（左二）陪同下調研食用農產品追溯系統

近年來，仙居縣以創建省級農產品質量安全放心縣為契機，率先在全省建成食用農產品分類追溯系統，現已取得初步成效，追溯體系的成果同時也引起了國家食品藥品監管總局領導的高度關注。日前，國家食品藥品監管總局組成由食監二司稽查專員柴保國帶隊，監管四處處長劉一晨、監管一處幹部殷超等人員參加的調研組，實地調研了仙居綠色農產品專賣市場、仙居縣仙綠土雞蛋專業合作社等食用農產品追溯工作的實施情況，省食品藥品監管局食品流通處處長俞洪亮、副處長祝永飛、台州市監管局副局長林勝甫等參與此次調研工作。

△國家食品藥品監管總局食監二司監管四處處長劉一晨（左）在浙江省食品藥品監管局食品流通處處長俞洪亮（右）陪同下現場驗證仙居綠色市場追溯信息準確性

調研小組一行人率先來到仙居綠色農產品專賣市場，對該市場食用農產品追溯系統展開了細緻了解，技術人員在現場採用「講解+演示」的方式，藉助微信、365追溯查詢終端等平台向調研小組一行人生動地展示各類產品的追溯運行情況以及公示信息等。接著，調研小組一行人來到仙綠土雞蛋專業合作社，現場查看了該合作社的追溯系統後台，仔細向合作社工作人員詢問登記、錄入信息等情況，還前往養殖基地對蛋雞的飼養情況、飼養環境進行了解，並對仙居縣的食用農產品分類追溯系統建設工作給予了高度肯定。

在隨後召開的調研工作交流會上，仙居縣副縣長徐躍平針對食用農產品質量追溯體系建設向調研組做了專項彙報。2015年以來，仙居以「守底線、保安全、促發展、惠民生」為主旨，積極探索食用農產品質量追溯模式，追溯體系建設工作目前取得了階段性的突破，在全縣試點實施了全鏈應用。追溯體系首期建設資金155萬已劃撥到位，整體項目計劃投入900多萬元，後期計劃再投入800萬元。下一步將在夯實源頭種養環節追溯體系基礎工作、推進各追溯信息平台數據融合共享，進一步加大電子化追溯體系建設政策支持力度等方面持續發力，落實配套資金，加大農產品溯源平台和硬體設施建設，將仙居食用農產品追溯體系在全縣範圍內拓展開，實現全環節的無縫對接。柴司長聽取了相關工作彙報后充分肯定了仙居縣在食用農產品追溯體系建設中所做的工作，並鼓勵仙居要積極完善和推廣追溯體系。

什麼是食用農產品質量追溯體系？

食用農產品追溯體系對於很多人來說是新鮮而又陌生的。這其實是在「互聯網+」的影響下催生出來的一種衍生物，利用二維碼、雲等互聯網技術打造「從農田到餐桌」全環節食品安全追溯系統，覆蓋批發市場、菜市場、大型商超門店和名優產品種養基地。同時在商場配備二維碼印表機，商品稱重后直接在價格標籤上附著對應的二維碼，只需要藉助微信、支付寶等主流掃碼工具進行掃碼，消費者所購產品的來源、培育環境、原料輔料產地等信息就真實地全面公開在自己眼前。該體系不僅實現了低成本可持續的互聯網運維模式，巧妙地將消費者與企業緊密聯繫起來，在保證消費者權益的同時，助力企業的產品客戶營銷，並為政府監管提供實時而又準確的食品安全全環節的監管數據。

仙居市場監管局食品流通監管科科長陳榮芬告訴記者，這種大數據的信息集成為監管部門提供了實時準確的數據源，監管部門可以更好地融接到整個追溯體系中去，通過在監管後台看到所有信息數據，對出現的問題能夠做到及時發現、及時處理、及時整治，不僅能提高整體的監管工作效率，更能有效推進食品安全治理的智慧化、便捷化、高效化發展。

負責技術維護的工作人員告訴記者：「仙居主打綠色品牌農產品，那如何讓這些企業在市場上凸顯優勢？如何形成質量倒逼機制？讓食品安全不被廉價、虛假信息所淹沒？在這種情況下，仙居市場監管局力求突破，聯合第三方公司利用互聯網技術，打通農產品從農田到餐桌的鏈條，比如仙綠土雞蛋就是一個示範點。追溯體系保護了消費者的權益，讓企業響應國家政策號召，提升供給側品牌，同時讓好東西佔據主流市場，有效促進市場規範化建設。」

源頭可溯：嚴格落實層層主體責任制度

在台州市農貿市場「雙體系」建設過程中，市市場監督管理局選擇農業產業比較發達的仙居先行試點食用農產品電子化追溯體系建設，以市場為核心，針對地產型和輸入型產品分別建立產銷對接、批源管控、零售反溯三大追溯體系。自2015年6月開始，仙居聯合第三方公司進行市場調研，實地走訪一家合作社與當地龍頭企業，吸取有利的工作經驗。2016年年初，仙居正式開始追溯體系的建設工作，以源頭管理為出發點，以城區農貿市場、商場超市、專賣店、配送中心等食用農產品經營單位為核心，積極採取措施落實經營者主體責任，做到源頭可溯，責任可究。

一是市場配備專職質量安全管理人員。每家農貿市場至少配備1名食用農產品質量安全管理員，負責對進入市場的食用農產品進行檢查，禁止來源不明及持無效質量證明的食用農產品入場銷售，並對查驗情況進行記錄備案。二是落實市場開辦者主體責任。通過培訓、約談等形式，對市場開辦者與經營者宣傳新版《食品安全法》《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》等法律法規，要求開辦者對市場內銷售的食用農產品質量安全全面負責，與場內經營者簽訂食用農產品質量安全承諾書，明確了質量責任，樹立經營者主體責任意識。三是落實銷售者主體責任。仙居市場監管局督促指導農貿市場制定和完善食用農產品進貨查驗，規範場內經營者認真落實索證索票、建立健全食品經營台賬，建立和完善一戶一檔制度。截至目前，共開展約談、培訓會5次，全縣7家農貿市場主辦單位、521戶農產品經營戶（含12戶農產品批發戶）全部簽訂了質量安全承諾書，並實現了農貿市場經營戶台賬、食用農產品進貨台賬百分百建立。

此外，小作坊食品生產追溯體系已列入台州市政府為民辦實事項目，現在已實現後台信息數據監控和備案。小作坊食品追溯這一塊流程已經簡化了許多，經營戶只需下載小作坊食品追溯平台APP，將原輔料信息、生產信息、銷售信息等數據錄入，完成與市場的信息對接，監管人員在後台就可以看到所有小作坊登記的信息備案。消費者在仙居綠色農產品專賣市場購買豆製品、糯米糕、麵食時，只需掃描包裝袋上附著的二維碼便可了解製作該產品的原料輔料、經營者、生產日期等信息。

△綠色通菜追溯信息公示

聚焦便利：一票通、二維碼、365查詢終端多管齊下

仙居縣以便捷服務消費者為立足點，以強化食用農產品銷售環節監管為目標，以該縣城區農貿市場為重點，通過多管齊下的有效方式，實現農產品從農田到餐桌的全過程追溯與食用農產品的信息分類追溯，將精細化追溯和基本化追溯信息做到多途徑的輸出。

2016年5月，仙居縣在縣城關中心菜場推行「一票通」制度，規定農貿市場批發商，以及向餐飲服務單位、食堂、食用農產品生產企業等單位銷售食用農產品的零售商，均須使用「一票通」銷售憑證，「一票通」上印製了銷售單位、證照號碼、地址、聯繫電話以及當地監管部門的二維碼與監督電話等內容。「一票通」實行一式兩聯，客戶聯作為購貨者的購貨憑證和進貨台賬，存根聯作為銷售者的銷貨憑證和銷售台賬，按月裝訂成冊，實現農產品流通記錄台賬。同時仙居監管局還強化對機關企事業單位食堂、校園食堂、重點餐飲服務單位、食用農產品生產企業等單位索證索票與進貨台賬制度落實情況的執法檢查，以倒查形式督促上游銷售單位認真落實「一票通」制度。

截至目前，仙居共發放「一票通」30000本，已使用20000餘本。覆蓋了全縣550家大型餐飲企業、學校及機關企事業單位食堂，覆蓋率達100%。累計開展了3次「一票通」使用情況等專項檢查活動，發現未使用或者使用不規範單位53家併發放了整改通知書。「一票通」的使用，規範了食用農產品進銷憑證，實現了食用農產品來源可追蹤、去向可查、方便實用的追溯管理功能。

同時，仙居針對本地大型農產品生產基地的農產品，從源頭入手，由種養企業採集包括從產地、播種、施肥、殺蟲直至採摘的精細化信息，再通過二維碼印表機輸出信息。對無法追溯精細化信息的農產品，實行基本信息採集。目前，全縣共有71家種養單位應用二維碼追溯，並全部配備二維碼印表機，其中縣級以上示範性合作社、農業龍頭企業共67家，二維碼追溯覆蓋率100%。該縣中心菜場、仙居綠色農產品專賣市場銷售的農產品中21種實現了精細化追溯，69種實現基本追溯；為農產品經營者配備二維碼溯源電子秤，經營者只需使用電子秤配置的掃描器掃描商品大包裝上的二維碼，即可將信息傳輸到電子秤中，消費者在用電子秤稱量其所購買的商品時，可立即生成帶追溯二維碼的商品銷售小票，內容包括交易時間、價格、攤位、種養企業等信息，真正實現信息從生產單位到消費者的無障礙傳輸。目前，該縣為中心菜場、綠色農產品專賣市場配備了146台溯源電子秤，覆蓋率38.9%。

同時，針對老年人等群體不會使用手機APP的情況，仙居在菜場設置了「365查詢終端」，銷售者使用該終端掃描所購商品小票上的二維碼，即可查詢所購農產品的安全追溯信息。

多方合力：推進各方數據信息對接深化體系建設

追溯體系的建立不是孤軍奮戰，而是需要多方建成互聯互通的平台。在追溯體系建設開展的工作過程中，仙居局將該縣已有的肉類和其他蔬菜追溯體系，包括農業監管部門追溯體系、肉品耳標追溯體系，與二維碼追溯體系平台進行數據對接，實現信息交換，避免了追溯體系的重複搭建，節省了人力、物力、財力資源。仙居市場監管局總工程師朱曉東告訴記者，仙居目前打造的追溯體系將著力打破信息孤島，讓信息活過來。讓監管部門、企業、消費者三方實現信息共享，一方面能夠減少信息的重複錄入，節約時間成本，提高監管效率；另一方面信息在部門之間實現互聯互通，建立全過程的有效監督，同時利用手機APP等終端將信息在消費者面前公開，形成食品安全監管大格局。目前，三個平台數據對接正在建設中，預計建成后，將減少60%數據重複輸入。

同時，為提高可追溯農產品比例，針對外地或其他沒有提供產地證明和合格證明的食用農產品，積極發揮快速檢測室的作用，對農產品實行入市檢測制度，檢測合格的，附上合格證明，實現「一票通」或「二維碼」基本追溯；檢測結果呈陽性的農產品，全部禁止進入市場，並追查來源，對所有不合格農產品及時進行無害化處理，確保可追溯農產品的質量安全。據統計，今年以來，仙居已累計檢測農產品14320批次，不合格20批次，銷毀不合格農產品170公斤，立案查處3件，所有可追溯農產品未發生食品安全事故。

在互聯網時代的影響下，仙居將追溯體系的網進一步深化，開通了台州市首家網上農貿市場——仙居買菜網，建立入駐與追溯掛鉤機制，僅限實現「一票通」或「二維碼」追溯的農產品入駐該網上市場，利用倒逼促進生產和經營者轉型升級。目前，買菜網共有7個大類191個品種入駐，全部農產品可追溯，其中雙向追溯率達67%，推動7家種養企業、2個經營攤位實現電子追溯，2個攤位實現紙質追溯，另有3家種植企業和8家零售企業已與網站達成合作意向，正在建設追溯體系中。

提質增量：追溯體系日趨完善顯成效

仙居縣追溯體系工作在一年多的時間裡日趨完善，仙居市場監管局的相關數據顯示，2016年1至8月，全縣食品抽檢合格率為97%，比2015年上升5.3%，通過溯源有效提升了食品安全水平，不僅讓消費者切身體會到綠色放心產品，同時也打響了企業的品牌，市場影響力不斷擴大。

以仙居縣綠色農產品專賣市場為例，該市場負責人牟良明告訴記者：「在仙居市場監督管理局的指導下，市場與第三方研發機構合作安裝這個質量追溯體系后，給消費者帶來最大的感受就是產品信息公開透明化處理能讓他們吃得更加放心。追溯工作雙管齊下，一方面市場里專櫃的綠色食品、小作坊食品以及糕點店全部實現精細化追溯，消費者只要掃描二維碼，產地、種植環境、原料輔料、經銷商的地址和電話等信息都能查看得到；另一方面是普通產品實行基本化追溯，掃描二維碼可以追溯到上一家的經銷信息。同時，追溯系統在這裡還形成了一種長效反饋機制，將消費者的需求及時反饋給農戶和合作社，建立一種可循環的運營機制。縣監管局領導對這一塊工作非常重視，經常來這裡指導工作並提出整改意見，在他們的幫助下市場已經基本實現了常態化的運轉。接下來將積極與其他合作社尋求合作，將綠色產品種類實現信息化、多元化。這個追溯體系不僅減輕了成本負擔，又能實實在在讓消費者安心。」

作為展示仙居特色產品的名片，仙綠土雞蛋專業合作社後來者居上。陳榮芬科長告訴記者，這家合作社是浙江省唯一一家在養殖業方面獲得了綠色認證品牌的企業，仙居縣把這裡作為產品精細化追溯的試點，自採用電子化信息追溯體系后，對於綠色品牌的打造產生了質的影響，該合作社的銷售量一直持續性增長。合作社的負責人吳立新告訴記者：「以前只知道尋找銷路，沒有品牌的概念，這一點多虧了縣監管局的領導們提醒，還幫助合作社打響仙綠土雞蛋的品牌。去年這個追溯體系建成后，消費者買的雞蛋只要經過掃描二維碼就可以知道產蛋的蛋雞來自哪個飼養大棚、飼養方式、疫苗接種等養殖信息，這對土雞蛋的品牌效應產生了很大的變化，很多遊客來仙居旅遊都會專程來這裡買土雞蛋，銷路越來越寬了。合作社在原有的基礎上又新建了三個大棚，所以這個追溯體系還要一直堅持下去，要讓更多的人嘗到無公害、純綠色的土雞蛋。」

鋪陳藍圖：開啟五年計劃構建全方位追溯體系

仙居作為食用農產品追溯體系的試點，初期建設工作取得的成績可圈可點，更是在2016年9月，朱從玖副省長、省食品藥品監管局朱志泉局長先後對仙居食用農產品分類追溯體系建設工作給予了批示肯定。2017年，根據《中華人民共和國食品安全法》《國務院辦公廳關於加快推進重要產品追溯體系建設的意見》等相關的文件精神，仙居縣開啟追溯體系建設五年計劃，從試點階段到建設推廣階段再到總結深化階段，致力於打造全方位的「從農田到餐桌」的食用農產品追溯體系。

△仙居縣食安辦主任、縣市場監管局局長王光燦（右一）檢查食用農產品追溯系統執行情況

仙居縣食安辦主任、縣監管局局長王光燦告訴記者，仙居在創建食品安全城市過程中，將追溯體系作為重要民生項目狠抓落實，在總局、省局和市局的安排指導下，仙居局今後將不斷強化提升食品安全智慧監管能力，不斷深化食用農產品追溯網的擴大與延伸，共同推進食品安全治理體系現代化建設，牢牢把好食用農產品的質量安全關，為消費者的健康裝上「安全閥」。

在接下來的追溯體系Ⅱ期建設過程中，仙居縣市場監督管理局將與其他部門分工協作，建立以農貿市場、大型商超為重點的食用農產品電子追溯體系，以市場倒逼進入流通領域的生鮮果蔬、肉禽蛋、水產品、糧製品、面點加工品、熟食、腌製品、豆製品等食品實現從源頭生產、加工、物流到終端銷售的全過程追溯，同時豐富追溯信息，添加圖片、動圖等多樣化的形式，以點帶面，以面帶區，實現真正意義上的全覆蓋和無縫對接，真正做到源頭共管、信息共享。仙居未來的追溯體系將會發展成為一個集「政府執法監管、溯源信息集成、社會公眾監督」三位一體的食品安全溯源管理系統，在助力打造食安仙居·一城三地（國家食品安全城市、綠色食品體驗地、創新治理前沿地、強基惠民示範地）的道路上添上濃墨重彩的一筆。

編輯：劉延正 宋漪垚

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