從「局」到「委」的變革之路 山西省級及11市旅發委同日揭牌

要深入挖掘「地上」資源，高起點大手筆謀划文化旅遊產業，在創新體制機制、重大項目開發上實現新突破，使文化旅遊產業成為轉型的新引擎新支柱，將山西省打造成富有特色和魅力的文化旅遊強省。

特別要把文化旅遊業加快培育成戰略性支柱產業。著力破解體制機制障礙，以「旅遊+」為思路，積極發展全域旅遊，實施大項目建設、大企業運作，努力實現旅遊產業提檔升級，把山西建成國內一流、國際知名的旅遊目的地。

2016年11月24日，山西省委、省政府決定，將省旅遊局更名為省旅遊發展委員會，並列入政府組成部門。

此舉意味著山西旅遊從單一部門推動，向部門綜合聯動轉變，改革后在旅遊局原有職能基礎上，將進一步增強綜合協調職能，也就是說由原旅遊局單一的行業主管部門轉變為負責全省旅遊發展綜合協調、產業促進、資源統籌和服務監管的政府綜合協調部門。

3月28日，省旅發委及11市旅發委同日揭牌。這充分體現了省委、省政府以文化旅遊業為突破口，堅定轉型升級的信心和決心。

從「局」到「委」的變革之路

從旅遊局到旅發委，更名究竟會帶來什麼變化呢？這場旅遊機構改革又會催生出什麼樣的發展趨勢？

經濟新常態下，旅遊業的帶動作用會越來越大，在擴大就業、增加收入方面也有重要意義，加快旅遊業統籌協調發展、成立省級旅遊發展委員會是大勢所趨。

旅遊局更名為旅發委，不僅是名稱變化，而是在行政主體、機構人員、職責許可權等方面，都有了實質性調整。

行政主體方面：由旅遊局變更為旅發委，是由政府的直屬部門升級為組成部門。以委員會和辦公室的名義，便於各部門之間的協調，為旅遊產業由單一部門推動向部門綜合聯動的轉變，奠定了堅實的體制基礎。

職責許可權方面：旅遊部門綜合協調作用進一步加強、管理視角進一步擴大、職能作用進一步提升，在協調工作中能更有效地解決旅遊產業發展中遇到的各種問題。

理順機制方便監管

長期以來，大多數地區採取傳統的旅遊局模式，將旅遊部門的職能局限於「行業管理」，停留在「小旅遊」「小產業」狀態，與當前旅遊產業深度融合，新興業態不斷發展的趨勢不相稱，一些旅遊部門嘗試統籌協調、規劃調控、行業管理和市場監管四個方面的工作，「小馬拉大車」的現象較為突出。旅遊局更名為旅發委是積極適應新時期的全域旅遊發展和解決現有問題的理性選擇。

優化環境加速發展

總體而言，旅遊局更名為旅發委是對旅遊綜合改革試點工作的重要內容，是創新旅遊管理體制的重要舉措，是旅遊局的升級版本，擁有行政主體體制的優越性和機構改革的專業性，並利用政府在行政決策上給予旅遊部門的支持和資金的保障，使得其跨部門協調工作能力進一步增強，旅遊發展環境進一步優化。旅遊局更名為旅發委標誌著省市縣的旅遊體制機制改革的引擎已經發動，代表了政府旅遊產業發展理念的升華，管理體制的創新，工作職能的優化，工作思路的拓展。

鏈接

海南省旅發委成立背景：旅遊作為海南經濟的重要支柱產業，在社會經濟、文化生活方面都具有極大的影響力。2008年金融危機對旅遊業影響巨大，當年底統計入境遊客8.1萬人次，同比下降32.4%，內外高端會議和會展下降。面對旅遊經濟的巨大衝擊，海南率先成立旅遊委員會，是想統籌全省力量積極應對海南旅遊經濟的嚴峻形勢。

北京市旅發委成立背景：2011年，北京市要進一步挖掘旅遊資源的生態附加值、文化附加值、科技附加值、服務附加值、教育附加值，實現旅遊「資源多樣化、服務便利化、管理精細化、市場國際化」。為了努力把旅遊業打造成北京市重要的支柱產業，北京設立北京市旅遊委員會，為全國旅遊業的發展做出示範作用。

雲南省旅發委成立背景：雲南於2013年將旅遊局正式更名為旅遊發展委員會，以雲南旅發委的成立為契機，儘快研究和完善組織形式和運行機制，重點強化旅發委的組織和統籌協調職能。

江西省旅發委成立背景：隨著旅遊業在江西省經濟中佔據越來越重要的地位，江西省設立了力爭主要旅遊產業指標全國前十的目標，於2014年召開全省歷史上規格最高、規模最大、具有里程碑意義的旅遊產業發展大會，設立江西省旅遊發展委員會，進一步促進江西旅遊產業的發展。

廣西壯族自治區旅發委成立背景：2014年3月，廣西壯族自治區抓住地方政府機構改革的契機，從完善頂層設計著手，在原自治區旅遊局的基礎上，積極調整旅遊部門的設置和職能，組建了旅遊發展委員會，把旅遊部門由政府主管部門升格為政府組成部門。

西藏自治區旅發委成立背景：2015年西藏自治區成立50周年，上半年旅遊收入同比增長30%，西藏未來將以拉薩國際旅遊城市、林芝旅遊區的規劃建設為基點，打造一流的世界精品旅遊目的地，「走旅遊路、吃旅遊飯、發旅遊財」的富民模式要求旅遊部門更高效的協作統籌管理職能，2月13日，西藏自治區旅遊發展委員會揭牌成立。

發展目標

總的發展目標是：到2020年，力爭旅遊經濟總收入、人均出遊率、旅遊就業三項主要指標實現「三個翻一番」。將旅遊業建設成為山西經濟結構調整的先導產業、國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。具體來說：

一是實力更強。旅遊產業體系進一步完善，旅遊產業效益進一步提高，旅遊產業實力進一步增強。到2020年，接待遊客總量達到6億人次；旅遊總收入達到7000億元。

二是結構更優。旅遊產業布局進一步優化，旅遊產品體系進一步健全，旅遊經濟發展更加健康持續。到2020年，休閑度假功能明顯增強，旅遊購物在全省旅遊總收入中的比重超過20%，國內過夜旅遊者人均消費明顯提高。

三是貢獻更大。旅遊產業助推經濟發展、改善民生、改善環境的能力顯著增強。到2020年，旅遊直接就業人數達到100萬人。通過發展鄉村旅遊和旅遊扶貧，助推全省現有農村貧困人口實現脫貧。旅遊產業增加值占服務業增加值比重達25%以上。

四是品質更好。以國際化標準建設旅遊設施、提供旅遊服務，形成一系列優質的旅遊線路、旅遊城市、旅遊目的地、旅遊企業品牌。到2020年，全省城鄉居民人均出遊達到5次，遊客滿意度達到90%以上。

把握原則

為實現上述目標，在今後全省旅遊業工作中，要積極順應消費大眾化、需求品質化、發展全域化、產業現代化、競爭國際化的現代旅遊業發展新趨勢，注意把握以下五條基本原則：

一是全域化引領。要堅持把全省作為一個大整體來謀划布局，作為一個大景區來經營美化。省、市、縣三級規劃協調、資源互動、工作聯動，實現旅遊產品全域優化、旅遊線路全域統籌、旅遊品牌全域整合，旅遊市場全域營銷的發展氛圍。

二是融合化發展。以「旅遊+」「+旅遊」為主要抓手，建立旅遊與相關產業融合發展聯動機制，加強旅遊與相關產業的資源性融合、生產性融合和服務性融合，加快培育旅遊新業態。

三是項目化建設。深入挖掘地上資源，高起點大手筆包裝、策劃旅遊項目，積極開展招商引資，著力推進旅融對接，加大項目投資力度，提升項目建設規模，推動旅遊產業集聚發展、提檔升級。

四是市場化運作。堅持發揮市場配置資源的決定性作用，理順管理體制，理順經營機制，引進一批戰略合作者，培育一批經營主體，搭建一批旅遊投融資平台，按照市場化、公司化、專業化要求，打造山西旅遊龍頭企業，引領帶動全省旅遊產業發展。

五是國際化標準。堅持用國際化理念引領旅遊業發展，用國際一流的標準和要求打造旅遊產品、培育旅遊市場、推進旅遊服務、培育旅遊企業、塑造旅遊綜合環境。

搶抓機遇

當前，無論是置身於國家大背景下還是立足於我省綜改轉型、振興崛起的現實要求，旅遊業都迎來了難得的發展機遇。但同時，由於山西省過去多年的煤炭依賴，服務業特別是旅遊業基礎薄弱、發展艱難，需要我們認真分析、準確把握，努力開創全省旅遊工作新局面。

從國家層面看：發展旅遊業已經成為國家戰略。近兩年，黨中央、國務院出台的文件中有62個涉及旅遊工作，國家旅遊局又與相關部委聯合發布了19個旅遊專題政策文件。國務院前不久印發的《「十三五」旅遊業發展規劃》第一次把旅遊業納入國家專項規劃，對於統一思想、提高認識，廣泛動員全社會力量推動旅遊業發展具有重大意義。全國31個省區市都把旅遊業作為戰略性支柱產業加以優先發展，有20個省區市成立了旅遊發展委員會。2016年，包括我省在內的全國21個省區市召開了高規格的旅遊產業發展大會，形成了黨委政府主要領導挂帥抓旅遊的大格局。國家旅遊局注重頂層設計，積極推進旅遊供給側結構性改革，制定跨省區市旅遊發展規劃，建立區域旅遊促進推廣聯盟，加大對地方特別是中西部旅遊基礎設施的投入，不斷推進現代旅遊治理機制建設。聯合國世界旅遊組織測算，2016年旅遊業對國民經濟綜合貢獻達11%，人均出遊近3.4次。入境旅遊人數擺脫多年的徘徊局面，國際旅遊收入1200億美元，其中接待外國人數2815萬人次，增長8.3%。同時預測，2017年全國旅遊總收入將超過5萬億元，國內旅遊人數要達到48億人次。

從山西省情看：首先是優美的山水風光和悠久的歷史文化為文化旅遊業的發展提供了得天獨厚的條件。既有特殊自然環境造就的天成之美，又有五千年歷史文化厚植的人文之韻，獨特的氣候條件、迥異的地理地貌、輩出的歷史名人；豐厚的文化遺存、多彩的民俗民風等各種元素交織融合在一起，使得山西文化旅遊業特色鮮明、魅力獨具。其次是日趨完善的基礎設施為文化旅遊業發展打下了堅實基礎。全省高速公路里程突破5000公里，通航運行的民航機場有7個，大西高鐵太原至西安段、石太客專建成通車，太焦高鐵、大張高鐵、大西高鐵大同至原平段已開工建設。對外開放的口岸已有2個。景區停車場、遊客服務中心、標牌標識、旅遊廁所等配套服務設施逐步完善。第三是文化旅遊產業發展具備了一定的基礎。5A級景區達到7家。3家旅行社進入全國百強，四星級以上飯店80家。特別是省委、省政府對文化旅遊業高度重視，作為戰略性支柱產業進行培育，兩年來密集出台了6個推動文化旅遊業發展的政策性文件。當前全省上下正全力推進旅遊景區景點體制機制改革創新，旅遊市場主體活力不斷釋放。