從「督查」到「督察」，環保到底發生了什麼？

5600人、28個城市、25次輪換、為期一年，被環保部視為「有史以來國家層面直接組織的最大規模」的大氣污染防治強化督查行動今年4月初啟動，在環境保護史上足以留下濃墨重彩的一筆。

提到環保督查，相信很多人並不陌生，事實上「大氣污染防治督查」這種形式的出現也才不過短短几年時間。被習慣性稱呼為「大氣十條」的《大氣污染防治行動計劃》在2013年由國務院發布，以此為契機，環保部的大氣污染專項督查才闖入大眾視野，成為污染斬污的一柄利劍。

2014年2月，針對京津冀中南部城市出現連續嚴重污染，環保部組織12個督查組赴京津冀及周邊地區，對重污染天氣應對工作及《大氣十條》落實情況進行專項督查。此後，大氣污染防治專項督查成為「家常便飯」。

而大氣污染形勢的日益嚴峻，使得環保督查的規模不斷加大，力度和級別也迅速加碼。兩年後的2015年，素有「環保欽差」之稱的「中央環保督察組」登上環境保護的歷史舞台，該督察組由環保部牽頭，中紀委、中組部的相關領導參加，級別之高可謂空前。

從「督查」到「督察」，一字之變，卻有著天壤之別，因為它意味著從查企到督政的實質性變革，即督察的對象變成了省級黨委和政府及有關部門。而「一崗雙責」的實施，對於環境保護主體的落實有著重大意義。交通部、國土部、住建部等在履行本職的同時，也必須兼顧由其產生的污染防治。

而為了生態保護強化「一崗雙責」以及「黨政同責」，2015年7月，《環境保護督察方案》由中央全面深化改革領導小組第十四次會議審議通過，明確提出，要嚴格落實環境保護主體責任、完善領導幹部目標責任考核制度、追究領導責任和監管責任，對問題突出的地方追究有關單位和個人責任。

幾個月後，即2016年1月，中央環保督察組首次亮相，將試點設在河北。同年7月，8個中央環境保護督察組分別進駐江蘇、河南、寧家等八省市區。同年11月，7個中央環保督察組分別進駐上海、北京、廣東等七省市。

進入2017年，「大氣十條」的收官之年，在4月24日召開的第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議上，環保部部長陳吉寧透露，今年將實現中央環境保護督察全覆蓋。

從「督查」到「督察」，捋順了脈絡不難發現，環保部手中的「權利」越來越有大，對破壞生態環境的污染行為威懾性暴漲，然而這樣就能真正扼住大氣污染的咽喉了嗎？恐怕事實並沒有想象中和期待中的那麼樂觀。

正如國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文所說：「有的地方監測數據作假，該停產的不停產，數據有了大面積的嚴重反彈，原因就是想平衡地方經濟發展和環境保護很難，多數地方還是考核GDP。」雖然中央環保督察問責了六千餘人，然而這批被處理的幹部級別不高，多數都是科級及以下幹部，震懾力不強。

或許，中央環保督察這把利劍，應該能用得更好。