省政府辦公廳印發《貴州省發展「一縣一業」助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》

威寧縣馬鈴薯原種擴繁基地。 祖文韜攝

為發揮「一縣一業」等特色產業脫貧攻堅帶動作用，促進現代山地特色高效農業發展和農民脫貧增收，經省人民政府同意，省政府辦公廳近日印發《貴州省發展「一縣一業」助推脫貧攻堅三年行動方案（2017—2019年）》（以下簡稱《方案》），要求各地各部門認真組織實施。

《方案》主要內容如下：

（一）指導思想。按照黨中央、國務院和省委、省政府脫貧攻堅戰略部署，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，以市場為導向，以科技為支撐，選擇一批比較優勢突出、市場佔有率高、增收潛力大、帶動脫貧效果好的產業，實施「一縣一業」規劃布局，堅持全產業推進，實施品種品質品牌提升戰略；著力完善優勢特色產業體系、生產體系和經營體系，實現生產規模化、質量標準化、產品品牌化、營銷網路化，培育打造一批產業集聚集群發展專業縣、專業鄉、專業村，夯實脫貧攻堅和農業農村經濟持續發展基礎。

（二）基本原則。

——堅持比較優勢原則。立足資源稟賦、產業基礎和市場需求，因地制宜、因勢利導，推進優勢產業、優勢資源向優勢產區集聚，依託地理標識產品，大力發展區域特色明顯的主導產業和主導產品。

——堅持市場導向原則。適應市場多樣化、優質化的需求，加快培育新型農業經營主體，創新經營形式，加強市場營銷和品牌建設，大力發展市場潛力大、商品率高和優質、安全、高效農產品，提高農產品市場競爭力和品牌影響力。

——堅持農民自願原則。尊重農民生產經營自主權，採取典型引路、示範帶動、政府支持的辦法，完善利益聯結機制，促進貧困戶參與和分享產業鏈增值收益，實現穩定脫貧、長久致富。

——堅持全產業推進原則。加快推進農業產業化經營發展，延伸產業鏈條，拓寬產業幅度，補齊產業短板，以縣為單位實施全境域發展、全產業推進、全要素提升、多業態經營，構建完善產業體系、生產體系和經營體系，推進一二三產業互動融合發展。

（三）主要目標。

1.總體目標。在大力發展蔬菜、茶葉、生態家禽、食用菌、中藥材等特色優勢產業的同時，結合各地特別是深度貧困地區發展「一縣一業」的經驗做法，進一步做大做優做強精品水果、早熟馬鈴薯、薏仁米、釀酒用高粱、蕎麥、特色生豬、優質肉牛肉羊、冷水魚等區域特色明顯的產業，加大冷鏈物流設施建設，提升農產品規模化、標準化水平，提高農產品品牌影響力和市場佔有率，把深度貧困地區建成全省綠色優質農產品重要供應基地，把「一縣一業」產業扶貧打造成為脫貧攻堅的「突擊隊」。

2.年度目標。

（1）精品水果。2017年投產面積132萬畝，產量102萬噸，產值48億元，帶動農戶62萬人，脫貧26萬人。2018年投產面積163萬畝，產量142萬噸，產值86億元，帶動農戶70萬人，累計脫貧32萬人。2019年投產面積203萬畝，產量201萬噸，產值144億元，帶動農戶71萬人，累計脫貧40萬人。

（2）早熟馬鈴薯。2017年，全省早熟馬鈴薯面積30萬畝，產量45萬噸，產值9億元，帶動農戶54萬人，脫貧9萬人。2018年，全省早熟馬鈴薯面積50萬畝，產量75萬噸，產值15億元，帶動農戶75萬人，累計脫貧15萬人。2019年，全省早熟馬鈴薯面積60萬畝，產量90萬噸，產值18億元，帶動農戶100萬人，累計脫貧24萬人。

（3）薏仁米。2017年，全省薏仁米面積80萬畝，產量20萬噸，產值12億元，帶動農戶90萬人，脫貧15萬人。2018年，全省薏仁米面積90萬畝，產量25萬噸，產值15億元，帶動農戶120萬人，累計脫貧20萬人。2019年，全省薏仁米面積100萬畝，產量30萬噸，產值20億元，帶動農戶140萬人，累計脫貧25萬人。

（4）釀酒用高粱。2017年，全省高粱面積140萬畝，產量35萬噸，產值24.5億元，帶動農戶50萬人，脫貧8萬人。2018年，全省高粱面積145萬畝，產量37萬噸，產值26億元，帶動農戶52萬人，累計脫貧12萬人。2019年，全省高粱面積150萬畝，產量38萬噸，產值28.5億元，帶動農戶50萬人，累計脫貧15萬人。

（5）蕎麥。2017年，全省蕎麥麵積80萬畝，產量12萬噸，綜合產值19億元，帶動農戶90萬人，脫貧10萬人。2018年，全省蕎麥麵積90萬畝，產量13萬噸，綜合產值22億元，帶動農戶120萬人，累計脫貧15萬人。2019年，全省蕎麥麵積100萬畝，產量15萬噸，綜合產值24億元，帶動農戶140萬人，累計脫貧20萬人。

（6）特色生豬。2017年，特色生豬生態養殖出欄150萬頭，產值30億元，脫貧2.5萬人。2018年，生態養殖出欄200萬頭，產值40億元，累計脫貧3.3萬人。2019年，生態養殖出欄300萬頭，產值60億元，累計脫貧5萬人。

（7）優質肉牛。2017年，全省新增優質肉牛出欄4萬頭，新增銷售收入4億元，脫貧1萬人。2018年，全省新增出欄6萬頭，新增銷售收入6億元,累計脫貧2.5萬人。2019年，全省新增出欄10萬頭，新增銷售收入10億元,累計脫貧5萬人。

（8）優質肉羊。2017年，全省新增優質肉羊出欄20萬隻，新增銷售收入2億元，脫貧0.96萬人。2018年，全省新增出欄30萬隻，新增銷售收入3億元，累計脫貧2.4萬人。2019年，全省新增出欄50萬隻，新增銷售收入5億元，累計脫貧4.8萬人。

（9）冷水魚。2017年，實現冷水魚產量1萬噸，產值6.6億元，帶動脫貧2200人。2018年，實現冷水魚產量1.1萬噸，產值7.26億元，帶動脫貧3800人。2019年，實現冷水魚產量1.2萬噸，產值7.92億元，帶動脫貧4650人。

（一）精品水果。根據資源稟賦、氣候條件、產業基礎和市場需求，結合不同果樹生長特點，在全省45個縣布局12個優勢特色水果樹種。形成以羅甸、鎮寧、關嶺、貞豐、望謨為主的火龍果產業區，以水城、大方、江口、修文為主的奇異果產業區，以鎮寧、從江、貞豐、普安、望謨、冊亨、榕江為主的百香果產業區，以麻江、丹寨、黃平為主的藍莓產業區，以鎮寧、沿河、貴定、紫雲、貞豐、清鎮為主的李產業區，以石阡、玉屏、甕安、鎮遠、餘慶、義龍為主的桃產業區，以三都、凱里、息烽、清鎮為主的葡萄產業區，以從江、荔波、榕江、惠水、岑鞏、晴隆為主的柑橘產業區，以福泉、湄潭、台江為主的梨產業區，以納雍、鎮寧、赫章、烏當為主的櫻桃產業區，以威寧、長順、桐梓為主的蘋果產業區，以興義、開陽為主的枇杷產業區等。

（二）早熟馬鈴薯。重點區域覆蓋全省6個市（州）39個縣（市、區、特區），基地面積60萬畝。重點布局：貴廣高速沿線15.7萬畝，主要有：三都、荔波、黎平等10個縣；杭瑞、遵赤、遵重高速沿線27.8萬畝，主要有：碧江、播州、金沙、仁懷、習水等16個縣；汕昆高速沿線7萬畝，主要有：安龍、普安、冊亨、望謨等5個縣；滬昆高速沿線9.5萬畝，主要有：黃平、施秉、錦屏、台江等8個縣。

（三）薏仁米。重點在興仁、晴隆、普安、興義、安龍、貞豐、紫雲、盤州、正安、織金等地建優質高產商品基地。其中重點示範縣興仁40萬畝，安龍18萬畝，晴隆15萬畝，正安5萬畝，紫雲5萬畝，盤州5萬畝，興義3萬畝，貞豐3萬畝。

（四）釀酒用高粱。重點在仁懷、習水、金沙、播州、桐梓、綏陽、正安、道真、務川、黔西等地建優質高產商品基地。其中仁懷35萬畝、習水25萬畝、播州10萬畝、桐梓10萬畝、綏陽5萬畝、正安10萬畝、道真5萬畝、務川5萬畝、金沙15萬畝、黔西10萬畝。

（五）蕎麥。重點在7個貧困縣，分別在威寧、納雍、赫章、盤州、水城、六枝、沿河等地建優質高產商品基地。其中威寧40萬畝、赫章20萬畝、納雍10萬畝、盤州10萬畝、水城10萬畝、六枝5萬畝、沿河5萬畝。

（六）特色生豬。香豬區域布局：從江、榕江、劍河、丹寨、雷山、三都、荔波；黔北黑豬區域布局：道真、湄潭、正安、習水、綏陽；畢節可樂豬區域布局：赫章、威寧、納雍、水城、盤州；宗地花豬區域布局：紫雲、長順。

（七）優質肉牛。肉牛產業規劃重點發展17個縣2個產業帶。「關嶺牛」產業帶：關嶺、西秀、鎮寧、貞豐、普安、望謨、冊亨、安龍、水城、盤州、六枝等11個縣（市、區）。「思南牛」產業帶：思南、德江、鳳岡、播州、正安、印江、松桃等7個縣（區）。

（八）優質肉羊。圍繞黔北麻羊、貴州黑山羊、貴州白山羊主產區及輻射區域，以黔東北、黔西南、黔西北、六盤水及黔北為重點區域，打造20個養羊重點縣（市、區）。黔北務川、習水、仁懷、正安、道真，黔西北威寧、赫章、納雍，黔東南岑鞏，黔南獨山、平塘、羅甸，黔東北沿河，黔西南普安、興仁、晴隆、冊亨、望謨，六盤水市水城縣為重點縣。

（九）冷水魚。重點養殖鱘魚、鮭鱒魚、大鯢等優勢品種。重點在江口、烏當、開陽、鎮寧布局鱘魚、鮭鱒魚、大鯢養殖，在鳳岡、印江、松桃、萬山特區布局鱘魚、大鯢養殖，在修文、湄潭、正安、金沙、都勻、貴定布局大鯢養殖，在綏陽、播州、桐梓、關嶺、普定、荔波、惠水、龍裡布局鱘魚養殖，在大方、鎮遠布局鮭鱒魚養殖。

（一）精品水果。建立1個省級果樹種質資源圃，收集與保存國內外優良果樹品種和野生資源、發掘和創製優異果樹種質、培育優新果樹品種。在9個市(州)分別配套建設母本園、采穗圃和種苗繁育基地，圍繞重點產區縣建設30個果樹種苗生產基地，形成由果樹品種選育到母本園、采穗圃和種苗繁育圃的生產體系。在重點產區縣，改造1500個集中連片300畝以上的果園，配套完善道路、水利等基礎設施。推廣簡化修剪、綠色防控、生草栽培、有機肥替代化肥等種植技術，推廣面積200萬畝；有計劃有步驟更換品種改造低產園20萬畝；建立立體套種果園面積5萬畝。依託現有火龍果（百香果）、奇異果、藍莓、桃、李等精品水果規模化生產基地，配套建設休閑、觀光、體驗、科普基礎設施，融入山地旅遊要素，構建一批「三產融合」的山地旅遊目的地。加強加工貯運能力建設。在產業基地縣分別建設果品商品化處理基地，貯藏保鮮庫建設，在重點果品產業基地建設大中型果品氣調庫或機械冷庫群40個，全省果品保鮮能力達到150萬噸以上。建立果業大數據中心、現代農業信息服管理系統，完善果品質量監督檢測體系；支持市場開拓與運營模式創新，壯大市場主體，形成有影響力的果品專業市場體系，實現產地與銷地市場的有效對接。

（二）早熟馬鈴薯。在威寧縣早熟種薯繁育體系上，建立1億粒原原種供應基地和10萬畝良種擴繁基地，滿足60萬畝早熟馬鈴薯種植需求。嚴格按照「一控兩減三基本」要求，做好綠色防控，生產規模在1000畝以上的經營主體使用生物肥料、生物農藥和物理防蟲設施給予一定的財政補助。嚴把農產品質量安全關，農殘檢測合格率達到98%以上，嚴禁檢測不合格產品進入流通環節；產業基地產品通過「三品一標」認證的給予認證費用財政補助，新增認定無公害農產品產地50萬畝。加強耕地整治和基礎設施建設，推廣水肥一體化和膜上打孔等先進栽培技術，建立集中連片的高標準生產基地60萬畝。完善市場和流通體系，支持馬鈴薯銷售企業、合作社等營銷組織在銷區中心城市建立直銷點、專賣店等銷售網點。

（三）薏仁米。對興仁小白殼薏苡、黔薏苡1號、貴薏苡1號等特色專用品種進行提純複壯和選育，提升貴州薏仁米育種水平和良種繁育能力，打造成為薏仁米優良品種選育與良種繁育核心基地。組建成立3個以上薏仁米種業公司，重點在興仁縣建設薏仁米良種繁育基地1萬畝，年產優質良種3000噸以上。通過良種推廣、合理密植、間套輪作、配方施肥、病蟲草鼠害防控、水肥一體化、機械化耕種收等技術手段，實現原料生產的規模化、基地化、標準化發展。引導龍頭企業主導或參與國家、行業薏仁米標準的制（修）訂，提升貴州在全國薏仁米技術領域的話語權。產業基地產品通過「三品一標」認證的給予認證費用財政補助，新增認定無公害農產品產地10萬畝。培植壯大一批帶動能力強的龍頭企業、專業合作社、家庭農場、新型職業農民等，鼓勵經營主體創新利益聯結機制，按照「公司+合作社+基地+農戶」為主的多種產業經營管理模式，實現抱團發展。逐步淘汰高耗能、高污染、產品附加值低的家庭小作坊，提升初產品加工水平，對全省現有的薏仁米初加工設備進行技術改造、重組升級，提升薏仁米精深加工水平，拉長產業鏈條。依託「薏仁米之鄉」稱號和「興仁薏(苡)仁米」國家地理標誌保護產品，以現有的「聚豐薏苡」「逸仁」「壹心壹薏」「薏米陽光」等品牌為基礎，開展品牌策劃、運營管理和宣傳推廣，重點培育2個以上國內外知名品牌，新增貴州省名牌產品3至5個。以國外、省外市場為主，省內市場為輔，著力開拓電子商務銷售渠道，實現20%的薏仁米產品銷往省內市場，80%的薏仁米產品銷往省外市場，力爭市場佔有率達90%以上。

（四）釀酒用高粱。開展優質釀酒用高粱品種的提純複壯、新品種選育和推進良種優化工程，提升貴州高粱育種水平和良種繁育能力。大力推廣良種，重點推廣適宜當地生態環境條件種植的耐瘠、耐旱、抗病蟲的紅纓子、紅珍珠、黔高7號、黔高8號、金糯粱1號、茅粱1號等高產優質高粱品種和「青選一號」和「青選二號」茅台牌紅高粱新品種。建設仁懷優質酒用高梁繁育基地。推廣合理密植和輪作等規範種植，測土配方施肥，病蟲草鼠害綜合防治等綠色防控技術，發展耕種收全程機械化生產。在仁懷建1個10000畝的優質釀酒用高粱高產示範園。引導龍頭企業主導或參與國家、行業標準的制（修）訂。積極推行「公司+基地+農戶」的管理模式，依託酒廠建基地和訂單生產模式，生產基地實行統一規劃，統一供應生產資料，統一技術指導，統一質量要求，統一價格收購。

（五）蕎麥。開展蕎麥新品種選育種和推進良種優化工程，提升貴州蕎麥育種水平和良種繁育能力。在威寧建1000畝的蕎麥繁育基地、10000畝的蕎麥高產示範園、1個蕎麥綜合批發市場。大力推廣良種，合理密植和輪作等規範種植，測土配方施肥，病蟲草鼠害綜合防治等綠色防控技術，發展耕種收全程機械化生產。引導龍頭企業主導或參與國家、行業標準的制(修)訂。

（六）特色生豬。以香豬、黔北黑豬、可樂豬、宗地花豬種質資源為重點，建設完善結構合理、層次分明、配套齊全的良種繁育體系，積極引導特色生豬「就近屠宰，冷鏈運輸，冰鮮上市」。2017年，在重點縣新建或改擴建特色生豬原種場1個，擴繁場9個，特色生豬規模場5個和家庭牧場200個，建設飼料用地6萬畝，特色生豬屠宰企業4家。2018年，在重點縣新建或改擴建特色生豬原種場2個，擴繁場10個，特色生豬規模場7個和家庭牧場300個，建設飼料用地9萬畝，特色生豬屠宰企業6家。2019年，在重點縣新建或改擴建特色生豬原種場3個，擴繁場19個，特色生豬規模場8個和家庭牧場500個，建設飼料用地15萬畝，特色生豬屠宰企業9家。

（七）優質肉牛。立足本地特色肉牛種質資源，加強對關嶺牛、思南牛等地方特色品種資源保護與開發，大力實施以優化品種、提高品質、創建品牌為核心的「三品」戰略，建設優質肉牛良種繁育體系。2017年，在重點縣新建或改擴建肉牛原種場1個，擴繁場6個，配種站6個，優質肉牛規模場100個和家庭牧場200個，建設飼料用地4萬畝。2018年，在重點縣新建或改擴建肉牛原種場2個，擴繁場10個，配種站10個，優質肉牛定點屠宰場1個，優質肉牛規模場150個和家庭牧場300個，建設飼料用地6萬畝。2019年，在重點縣新建或改擴建肉牛原種場2個，擴繁場16個，配種站16個，優質肉牛定點屠宰場1個，優質肉牛規模場250個和家庭牧場500個，建設飼料用地10萬畝，建立優質肉牛良種繁育核心群5萬頭。加強優質肉牛疫病防控和投入品監管，確保產品質量安全。

（八）優質肉羊。對貴州黑山羊、貴州白山羊、黔北麻羊和貴州半細毛羊等地方優良品種的核心區劃定保種區，採取本品種選育。積極推廣糧改飼、秸稈等農副產品的飼料化利用，擴大飼用玉米種植，切實提高秸稈飼料化利用水平。2017年，在重點縣新建或改擴建種羊良種繁育場4個，配種站50個，家庭牧場1000個，建設飼料用地20萬畝（其中人工種草8萬畝，冬閑田土種草12萬畝）。2018年，在重點縣新建或改擴建種羊良種繁育場6個，配種站70個，家庭牧場2000個，建設飼料用地30萬畝（其中人工種草12萬畝，冬閑田土種草18萬畝），優質肉羊定點屠宰場1個。2019年，在重點縣新建或改擴建種羊良種繁育場10個，配種站80個，家庭牧場3000個，建設飼料用地50萬畝（其中人工種草20萬畝，冬閑田土種草30萬畝），優質肉羊定點屠宰場1個。

（九）冷水魚。充分利用全省湧泉、山泉等冷水資源，大力實施冷水魚養殖基礎設施改造升級工程，實現冷水魚產業提質增效、集群發展。2017年，新建及改擴建鱘魚標準化養殖場20萬平方米，新建、改擴建大鯢仿生態繁殖場、標準化養殖場15萬平方米，新建及改擴建鮭鱒魚標準化養殖場5萬平方米，實現產量1萬噸。2018年，新建、改擴建鱘魚標準化養殖場30萬平方米，新建、改擴建大鯢仿生態繁殖場、標準化養殖場20萬平方米，新建、改擴建鮭鱒魚標準化養殖場8萬平方米，實現產量1.1萬噸。2019年，新建鱘魚苗種孵化場2個、鱘魚精深加工基地1個，新建、改擴建鱘魚標準化養殖場30萬平方米，新建、改擴建大鯢仿生態繁殖場、標準化養殖場20萬平方米，新建、改擴建鮭鱒魚標準化養殖場8萬平方米，實現產量1.2萬噸。依託國家大宗淡水魚產業技術體系貴陽綜合試驗站和國家特色淡水魚產業技術體系貴陽綜合試驗站、貴州省特色水產產業技術體系，創新冷水魚養殖的新技術、新設施、新模式，開展試驗示範，形成冷水魚發展的新業態和新動能。打造貴州冷水魚人工繁殖、苗種培育、商品魚生產及加工、銷售和休閑娛樂等全國知名品牌。

（一）強化組織領導。各地政府要切實把「一縣一業」擺在農業供給側結構性改革和產業扶貧的重要議事日程，健全工作推進機制，形成主要領導親自抓、分管領導具體抓、各職能部門齊抓共管的工作格局。省政府成立發展「一縣一業」工作聯席會議制度，負責對「一縣一業」的組織協調、服務指導和督查考核。聯席會議辦公室設在省農委。各市（州）和有關產業縣要成立組織機構，加強組織領導，完善工作機制，落實工作責任，結合產業發展規劃，制定完善「一縣一業」發展方案和具體措施，推進各項工作落實到位。

（二）強化資金保障。各地政府要明確安排專項資金用於支持「一縣一業」發展，重點向貧困鄉鎮、貧困村組、貧困農戶傾斜。要按照「一縣一業」產業脫貧重點任務，統籌安排財政專項資金，整合財政涉農資金，用好扶貧產業子基金，引導企業、金融機構等社會資金，加大對「一縣一業」特色產業的投入力度，加快推進全產業鏈集聚發展。

（三）強化品牌建設。堅持立足省內保供給，依託省外拓市場，以提升品質、創建品牌、搶佔份額為方向，堅持以銷帶產、以采帶產，大力培育發展農產品交易市場、冷鏈倉儲、現代物流，完善農村經紀人隊伍，支持經營主體發展直銷配送、連鎖經營、田園直購和中央廚房等營銷方式。大力推進標準化生產，加大「三品一標」認證力度，對認證、品牌產品實施獎勵補助政策。支持經營主體發展產地初加工、分級包裝、冷鏈物流，提升產品檔次。加強品牌培育建設、認定保護、宣傳推廣，分產業、集群式開展展示推介和營銷推廣，提升品牌知名度和市場競爭力。

（四）強化科技支撐。加快良種繁育體系建設，夯實產業發展基礎。完善基層農技人才隊伍和社會化服務體系，推動建立高等院校、科研院所實施重要基礎性關鍵性技術攻關，加速科技集成創新和成果轉化。深入開展「萬名農業專家服務『三農』行動」，加大「一縣一業」重點區域新型職業農民培育力度，加強農村實用人才培養，建立保障各產業穩步推進的專家團隊。支持和鼓勵農業科技人員創辦領辦參辦企業，帶著科研項目和成果創辦科技型企業或者到企業開展創新工作，帶動更多貧困戶參與到產業發展中來。支持科研院所與縣鄉政府、農業經營主體開展科技合作，推進以企業、專業合作社等為主體的市場化技術創新體系建設，搭建農產品創新研發與人才集聚平台。

建立完善績效考評機制，對各地各部門推進「一縣一業」發展工作任務進行分解細化，並將「一縣一業」發展重要指標納入目標績效考核。各級督查室、聯席會議辦公室要加強對行動方案實施情況的跟蹤分析和評估督查，推進工作落實。