中央第七環境保護督察組向甘肅省反饋督察情況

為貫徹落實黨中央、國務院關於環境保護督察的重要決策部署，2016年11月30日至12月30日，中央第七環境保護督察組對甘肅省開展環境保護督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批准，督察組於2017年4月13日向甘肅省委、省政府進行了反饋。反饋會由唐仁健代省長主持，馬中平組長通報督察意見，林鐸書記作表態發言，黃潤秋副組長，督察組有關人員，甘肅省委、省政府領導班子成員及各有關部門主要負責同志等參加了會議。

督察認為，2013年以來，甘肅省委、省政府深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和考察甘肅時提出的「八個著力」戰略要求，積極推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，生態環境保護工作取得積極進展。

甘肅省十分重視環保機制建設，先後出台加快推進生態文明建設實施方案、黨政領導幹部生態環境損害責任追究實施辦法、甘肅省生態環境保護工作責任規定等重要文件，不斷強化環境保護黨政同責和一崗雙責。在責任追究方面，針對武威榮華公司環境違法案件、隴星銻業尾砂泄漏事件等，不迴避、不護短，對21名領導幹部進行約談，對22名幹部作出黨紀政紀處理。

堅持綜合治理、精準施策，實施減排、壓煤、抑塵、控車、增容等鐵腕治污措施，紮實推進蘭州等重點城市大氣污染防治工作。全面實施城市網格化管理，將大氣污染治理任務層層分解落實到具體單位和個人。敢於動真碰硬，強化督查問責，先後對工作不力的60餘個單位和950餘人實施效能問責。蘭州市2016年PM10、PM2.5年均濃度比2013年下降25 %以上，優良天數增加50天。以較小投入取得顯著環境效益，成為全國大氣環境質量改善典型。

加強祁連山生態環境保護，組織排查清理違法採礦和建設項目，截至2016年底，對保護區內大部分採礦、探礦項目實施關閉或凍結。積極實施防沙治沙生態建設工程，2010年以來完成封山封沙、育林育草237萬畝，建設封禁圍欄193.7公里，荒漠化、沙漠化面積分別減少38.7萬畝、14.1萬畝。加快石羊河等重點流域治理，乾涸半個世紀之久的民勤青土湖形成25.2平方公里水面和106平方公里旱區濕地，局部地下水位得到恢復。實施甘南黃河重要水源補給生態功能區規劃，甘南州森林面積凈增134萬畝，草場區域牧草平均蓋度增加12.8%，草原植被綜合蓋度達到96.3%，每年向黃河補水量穩定在約65億立方米。

甘肅省高度重視中央環境保護督察工作，按照邊督邊改要求，認真辦理群眾來電來信舉報案件，並向社會公開。截至2017年2月，督察組交辦的1984件群眾舉報問題已基本辦結，責令整改1255家，立案處罰661家，拘留32人，約談744人，問責836人。

督察指出，甘肅省生態環境保護工作取得積極進展，但生態環境惡化趨勢尚未得到根本遏制，環境保護形勢依然嚴峻。存在的主要問題有：

問題

1

重發展、輕保護問題比較突出

在談話和走訪過程中，不少幹部反映，重發展、輕保護的問題在甘肅省不同層面、不同領域、不同範圍內依然存在。2013年修訂的《甘肅省礦產資源勘查開採審批管理辦法》，允許在自然保護區實驗區內開採礦產，違背《礦產資源法》《自然保護區條例》上位法的規定，導致部分自然保護區內違法採礦問題突出。2011年以來康縣大鯢省級自然保護區先後兩次調整範圍，調減面積占保護區總面積50%。白銀市為了支持企業生產，不顧環境風險防範要求，對白銀稀土公司繼續使用已閉庫的2號尾礦庫等違法行為督促整改不力。

甘肅省2014年、2015年連續兩年未完成環境空氣質量改善目標，PM10濃度不降反升。在這種形勢下，省政府雖然於2013年制定《關於貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》，但推進落實不夠，一直未與各市（州）簽訂大氣污染防治目標責任書，有關部門也未按省政府要求對各市（州）2014年度任務完成情況進行考核。《2015年大氣污染防治工作實施方案》於當年9月才由省大氣污染治理領導小組辦公室印發各市（州），導致全省大氣治理工作整體較為被動。

全省《水污染防治2016年度工作方案》於當年11月才印發各地各部門，直到督察進駐甘肅后，才與各市（州）簽訂水污染防治目標責任書，致使2016年底計劃完成的「全省缺水城市再生水利用率達到18%」「取締集中式飲用水水源一、二級保護區和自然保護區核心區、緩衝區內的採掘和石油行業建設項目」等目標任務無法落實到位。

一些部門不作為、亂作為問題突出。列入省政府2014年淘汰任務的白銀佳隆新材料有限公司萃取生產線至今未拆除到位。2013年蘭鑫鋼鐵有限公司未批先建一台40噸轉爐；甘肅中瑞鋁業有限公司於2014年違法開工建設年產50萬噸電解鋁項目。質監等部門在新增燃煤鍋爐註冊和煤質管控等方面工作不夠嚴實，2014年以來仍違規註冊每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐912台。全省仍有404台每小時20蒸噸以上的燃煤鍋爐未進行提標改造，普遍存在裝備水平低、治污設施運行不穩定、超標排放等問題。

問題

2

祁連山等自然保護區生態破壞問題嚴重

甘肅祁連山國家級自然保護區內已設置採礦、探礦權144宗，2014年國務院批准調整保護區劃界后，省國土資源廳仍然違法違規在保護區內審批和延續採礦權9宗、探礦權5宗。大規模無序采探礦活動，造成祁連山地表植被破壞、水土流失加劇、地表塌陷等問題突出。肅南縣凱博煤炭公司馬蹄煤礦位於緩衝區和實驗區，2008年投產以來共形成煤炭堆場10餘處，近2平方公里地表植被遭到破壞。肅南縣青羊鐵礦於2014年5月獲得省國土資源廳延續探礦權后，在實驗區內進行探礦活動，破壞植被面積3.34公頃。

祁連山區域黑河、石羊河、疏勒河等流域水電開發強度較大，該區域現有水電站150餘座，其中42座位於保護區內，帶來的水生態碎片化問題較為突出。僅黑河上游100公里河段上就有8座引水式電站，在設計、建設和運行中對生態流量考慮不足，導致部分河段出現減水甚至斷流現象。大孤山、寺大隆一級水電站設計引水量遠高於所在河流多年平均徑流，寶瓶河水電站未按要求建設保證下泄流量設施。

2013年以來，全省還有6個國家級自然保護區同樣存在非法採礦、水電開發等違法違規問題。小隴山國家級自然保護區核心區新增違法采、選金礦點6處。白水江國家級自然保護區實驗區內違規新建古坪溝、深溝、韓家溝等3座水電站。甘肅興隆山國家級自然保護區核心區、緩衝區建有民族山莊和天韻避暑山莊等旅遊設施。太統山莊旅遊公司於2016年在太統-崆峒山國家級自然保護區緩衝區內違規修建旅遊設施30餘處。

問題

3

部分地區環境風險和污染問題突出

白銀市涉重金屬企業集中，環境風險問題突出。白銀公司選礦公司2016年曾相繼發生回水管道破裂、選礦礦漿泄露等污染事故。2015年國家下達財政專項資金1.3億元用於治理東大溝重金屬污染和含鉻土壤污染，資金到賬一年有餘，但項目至今仍未開工。隴星銻業有限公司至今未按要求建設完成尾礦庫雨污分流工程和排污口在線監測系統。

全省城市污水管網建設滯后，一些城市生活污水直排問題突出，造成部分河流污染嚴重。山丹河流域每天有4萬餘噸生活污水直排，2013年以來水質持續為劣Ⅴ類。馬蓮河河道堆存大量生活垃圾，沿線29家工業企業廢水超標排放，水質由2014年的Ⅳ類下降為2016年的劣Ⅴ類。涇河、葫蘆河流域部分重點鄉鎮未建設垃圾和污水處理設施，生活污水直排，葫蘆河水質持續為劣Ⅴ類。祖厲河流域部分生活污水直排，薯香園農業科技公司等澱粉企業生產廢水超標排放，河水污染嚴重。

督察要求，甘肅省要深入學習領會習近平總書記系列重要講話和指示精神，始終堅持把生態文明建設和環境保護擺在重要戰略位置，切實處理好經濟發展與環境保護的關係。加快推進國家生態安全屏障綜合試驗區建設，做好退耕還林、退牧還草、水土保持、防沙治沙、生態恢復等工作，築牢生態安全屏障。高度重視祁連山生態環境保護工作，堅決清退采、探礦項目，切實推進祁連山生態保護與修復。加快推進大氣、水、土壤污染防治工作，確保環境質量持續改善。加強重金屬污染防治，加大風險隱患排查和整治。依法依規嚴肅責任追究，對督察中發現的問題，要責成有關部門進一步深入調查，釐清責任，並按有關規定嚴肅問責。

督察強調，甘肅省委、省政府應根據《環境保護督察方案（試行）》和督察反饋意見要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規定，及時向社會公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，將按有關規定移交甘肅省委、省政府處理。