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特色小鎮，99%的人都理解錯了

2021/12/25

yidianzixun

我們做了一個研究報告，這個報告裡面講：特色小鎮是世界主要發達國家產業競爭力的一種重要載體，也應該成為新時期產業升級的主要載體之一。

有些人不太認可這個結論，認為把特色小鎮的定位抬得太高。因為一想到特色小鎮，大部分還是想到的歐陸風情或者江南水鄉。但特色景觀只是特色小鎮「特」的一個方面，而且是次要方面，真正重要的還是產業。

目前來看，的高級人才和高端產業主要都集中在大中城市，鮮有集中到小鎮的。但這種情況一定會很快改變。發達國家的實踐表明，高端產業並不一定要集中在大城市，高端產業發展所需的人才，也並不是全都喜歡居住在大城市。

人才對居住環境的需求是多元化的。

他們有的喜歡居住在繁華的大都市，有的則喜歡安逸寧靜、風光宜人同時生活也足夠便利的小鎮。這是經濟水平和城鎮化發展到一定程度之後的必然結果。

以前高端產業和高級人才都往中心城市聚集，是因為小城鎮交通條件和服務配套不夠好。

經過幾十年發展，小城鎮的生活設施和交通便利程度有了極大改善，特別是網路通訊和購物體系的完善，使得居住在小城鎮完全可以享受到跟大城市差不多的生活便利性；而中心城市經過集聚發展，房價高企、交通擁堵、空氣污染等「大城市病」日漸突出，原本優越的公共品質量大打折扣。

小城鎮的生活確實還有一些劣勢，諸如參加一些大型活動諸如演唱會、學術研討等不如中心城市方便等等，但它的優勢同樣顯而易見，包括房價便宜、環境舒適、空氣宜人等。這個優劣勢的偏好是因人而異的，值得權衡選擇，不像以前那樣如果不住在中心城市就很難謀求自身的發展，沒得選。

總之，高端產業在大中城市和特色小鎮共同發展，是一個成熟大國的必然選擇。這種城鎮化與產業的多元結合方式，既為經濟的發展提供了多種模式，也為人的發展提供了更多個性化的選擇方案。

隨著城鎮化水平和人均收入水平的提高，特色小鎮一定會成為高端產業發展、高級人才聚集的一個重要空間載體，與大中城市形成協作互補的產業鏈關係，這裡蘊含著巨大的發展空間和投資機會。

在當前特色小鎮的研究熱潮之下，有一些研究者總結了諸如「歐洲十大特色小鎮」之類的材料，選擇的都是以歷史文化、自然風光或者葡萄酒庄等農副食品加工為特色的旅遊小鎮。這樣的小鎮其實已經有很多了，再多建一百個兩百個，對國民經濟的發展影響不會太大。

但是，如果我們搞出來一百個類似於英國的劍橋、Sinfin、美國的帕羅奧圖、門羅帕克、德國的英戈爾斯塔特這樣的特色小鎮，那的經濟競爭力和產業結構，就一定會有一個巨大的飛躍。

我們認為，特色小鎮建設的主流方向，不應該是旅遊小鎮，而應該是產業小鎮，而且是高端產業小鎮，在高等教育、科研、金融、智能製造、生物醫藥、新能源、新材料等方面都要有所布局。

特色小鎮的產業發展，一定要去佔領產業鏈的高端環節，不能按照城鎮體系的分工，就給中心城市做配套，承接中心城區淘汰出來的落後產能。如果這樣做，那特色小鎮建設就失去了意義。

特色小鎮一定需要「旅遊和產業雙輪驅動」嗎？

現在特色小鎮建設在旅遊方面做的比較多，而對產業的關注則明顯不足。有一些名義上叫產業的，本質上還是旅遊。比如健康養生、會議培訓、婚紗攝影、手工藝品生產和體驗之類的，從產業分類的角度來看，都屬於大旅遊產業或者叫「旅遊+」產業的範圍，屬於旅遊業的衍生或配套服務。

廣義的講，旅遊以及與之相關的健康養生、會議培訓、民俗工藝品等也都是一種產業，但它們主要是「富民產業」，老百姓、開發商、鄉鎮政府可以從中賺到錢，對國家的經濟競爭力貢獻不大，與金融、製造、物流、科教等不可同日而語。

在大多數情況下，旅遊和產業發展更多的是存在衝突而不是融合。

大多數認為特色小鎮要產業和旅遊雙輪驅動的人，實際上的混淆了兩對概念。第一對是「大旅遊」和產業的概念。這一點前面已經區分過了。

發展旅遊的同時搞點健康養生、民俗工藝品製作、會議培訓只能算旅遊業的深化或者旅遊產業鏈的延伸，不能算「旅遊和產業雙輪驅動」。

第二對容易被混淆的就是旅遊休閑和宜居宜業的概念。適合旅遊的地方不一定宜居，宜居的地方不一定適合旅遊。

旅遊是「游」，是外來遊客的流動，從觀光旅遊到休閑旅遊再到會議養生等「大旅遊」，可以延長遊客在某一景區的停留時間，但總體而言都還是短期停留。

統計意義上一般把在一個地區停留六個月以內的叫流動人口，超過六個月的才叫常住人口，沒有什麼旅遊項目能讓遊客在一個地區停留這麼長的時間。

旅遊的核心是消費，儘可能的吸引有「財」的人來流動消費，花完錢就走人；產業發展的核心的生產，是儘可能的吸引有「才」的人來創業就業，長期定居。二者發展路徑截然不同，所需要的區位條件、基礎設施、配套服務、盈利模式也都差異巨大。

比如，同樣是居住功能，要發展旅遊就應該多建酒店、民宿或度假別墅；要發展產業，就應該多建人才公寓。旅遊目的地對醫療教育設施幾乎沒有要求，即使是發展「旅遊+健康」也是以康復療養設施為主；而產業聚集區要促進人才聚集，則需要配套幼稚園、國小，以及功能相對齊全的醫院。

而且，就開發模式來講，旅遊景區修建配套設施是為了賺錢，通過住宿、餐飲和各種服務收費把投資在景點建設的錢掙回來；而產業聚集區的配套設施投資則不應該賺錢，而是通過配套設施吸引人才和企業，再通過產業稅收把建配套的錢掙回來，這是兩個正好相反的投資收益模式。

我理解政策制定者的意圖，是要把產業小鎮也建設的漂漂亮亮、舒適宜居，生產空間和生活空間、生態環境相互融合。產業小鎮要吸引高級人才，一定要舒適宜居，宜居和宜游的標準差別很多。所以，為了促進產業小鎮生產、生活、生態的融合，硬拉一個3A景區標準來對標，我認為存在著目標和手段的錯位。

現在很多地方在搞特色小鎮的時候普遍感到很難辦，其中很大一個原因，就是被「旅遊和產業雙輪驅動」搞暈了頭腦，做產業服務和招商的被逼著去研究如何發展旅遊、招攬遊客，做旅遊策劃的被逼著加入產業內容，研究如何招商引資。我覺得這並無必要，也不符合國家提出特色小鎮發展的初衷和世界發達國家特色小鎮發展的經驗。

搞產業的應該繼續努力搞產業，只是說不能純粹的就產業談產業，要為產業所需的人才提供足夠好的宜居環境；搞旅遊的還是要繼續搞好旅遊，只是說不能繼續在門票經濟、觀光旅遊裡面打轉，要科學延伸旅遊產業鏈，以旅遊為主線帶動健康養生、會議會展、民俗工藝品、現代農業等相關產業的發展。能做到這一點，我覺得就足夠了。

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一個特色小鎮就3個平方公里，建設面積1個平方公里，1500畝地，還要一邊搞生產製造研發金融，一邊建旅遊設施迎來送往，這樣的做法不符合產業升級的基本規律，最後可能是優勢資源過分分散，兩頭不討好。

我們對特色小鎮的理解，不能簡單的理解為一次政策機遇，掛上特色小鎮的牌子就方便爭取上級資金政策支持。要把它理解為一次發展機遇，它是經濟和城鎮化發展到一定程度之後的必然產物。

我們在研究報告中提出了產業特色小鎮發展的三個路徑。

第一個路徑，是從產業園區到特色小鎮。

傳統產業集聚園區主要進行生產上的分工協作，開發模式相對比較單一，主要由政府征地進行基礎設施建設后引入產業，存在規劃設計粗放，缺乏系統的功能分區等問題，特別是生活配套和生態空間嚴重缺乏，做勞動密集型的產業可以，再往上升級就很困難，人才都不願意來。

而特色小鎮是產業、生活、生態一體化的空間經濟平台，不僅具備產業園區的集聚生產功能，並且強調生活空間、生態環境一體協調。既符合產業發展要求，又能夠滿足人居需求，具有強大的發展潛力。

傳統產業園區應該利用特色小鎮建設的機會，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業。有的園區如果比較大，可以劃出來一塊1平方公里左右的空間來，仿照現在產業特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，將園區生態予以重建，對園區生活配套加以完善，實現從產業園區向產業社區的轉變。

第二個路徑，是從重點鎮到特色小鎮。

以前很多地方都會把鄉鎮劃分為重點鎮和非重點鎮。重點鎮一般都負有產業發展的職能，非重點鎮就主要定位為為農村地區提供生產生活服務，最多搞點休閑旅遊，不負有其它產業發展職能。

非重點鎮一般經濟發展條件不太好，不是太偏就是地形限制，一般都會選擇做旅遊類特色小鎮。

而重點鎮則位於交通區位比較好的地方，具有較強的產業基礎。

這些重點鎮，就應該抓住特色小鎮的建設機遇，大力發展成為產業特色小鎮。

鎮這一級的產業發展，突出的問題是缺乏統籌規劃，基本上是自發形成的產業聚集，有些地方還非常強大，特別是在廣東浙江一帶，那些專業鎮的產業競爭力都是世界級的。但是在宜居性方面，則往往問題突出。

由於大部分產業聚集都是家庭作坊式的，小老闆加上低端的產業工人，對生活條件並不講究，老闆發了財也去大城市買房子。這樣的狀況對產業升級構成了巨大的挑戰。

八九十年代曾經興起過一波鄉鎮企業的浪潮，後來大部分經濟資源都被中心城市吸走了，那一撥鄉鎮企業也就大部分倒閉、小部分進城，能夠在小城鎮發展好的很少很少。

這些專業鎮要防止重蹈覆轍，學習發達國家，認真打造宜居宜業的特色小鎮就業生活環境是很重要的一步。這方面，我前面介紹的矽谷的那些小鎮、英國的Sinfin、德國的奧迪小鎮等等，其發展經驗都是值得借鑒的。

第三個路徑，是從城市綜合體到特色小鎮。

城市中綜合體跟產業園和重點相反，不缺生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。一些城市邊緣地區的城市綜合體建設，陷入了「卧城」的發展陷阱，就業都在中心城區，白天見不到人。

特色小鎮並不一定要建在遠離城市的地方，它的開發理念是生產、生態、生活的融合，只要是3平方公里的那麼一塊地區，把三生空間融合做好，都可以叫特色小鎮。特色小鎮個名字本身不重要，它包含的生產、生活、生態「三生融合」的開發理念和代表的城鎮化發展趨勢才是真正重要的。

【峰會時間】：9月09-10日

【峰會地點】：.杭州

【主辦單位】：北京華城匯文化發展有限公司、文旅創新聯盟

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【諮詢熱線】：13911141628 康老師

2個經典項目實地考察

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從桃花源到江南里，再到桃李春風，22年，「江南風」是綠城始終堅持的一種情懷。22年後，十里風荷，這座荷花海上的江南名園再次證明了這點。項目基於綠城十年中式別墅營造經驗，師法蘇州網師園，立意「再造一座江南名園」，為當代名士階層量身定製江南園林式居住體驗。同時，項目也是藍、綠雙城作為「美好生活的推動者和服務者」品牌轉型背景下的重要作品，倡導園區的場所精神和社群交往，營造溫暖、安心的生活雅境。