上海描繪未來五年藍圖 多項細化指標讓城市更有溫度

走過推進創新驅動發展與經濟轉型的攻堅階段，上海進入全面深化改革承前啟後的關鍵階段。這一階段，上海提出勇當排頭兵、敢為先行者，將持續加碼改革。

5月8日，中共上海市第十一次代表大會開幕，上海市委書記韓正代表中共上海市第十屆委員會向大會作報告。並提出了今後5年的奮鬥目標——上海要基本建成「四個中心」和社會主義現代化國際大都市，在全球大都市中的影響力穩步提升。

這一目標，被分解為多項定性或定量的指標：全員勞動生產率保持全國領先，戰略性新興產業增加值佔全市生產總值比重達20%以上，全社會研發經費支出相當於全市生產總值比重4%以上，PM2.5年均濃度力爭降至40微克/立方米以下。。。。。。

韓正指出，今後五年，是實現全面建成小康社會第一個百年目標、向著第二個百年目標邁進的重要歷史關頭。上海發展處於全面深化改革承前啟後的關鍵階段，城市創新發展邁入繼往開來的重要時期。我們要勇敢擔負起歷史和時代賦予的重任，不受環境複雜變化所惑，不為各種風險挑戰所懼，始終保持銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，堅持一切為了人民、一切依靠人民，不忘初心，繼續前進。

改革從未停步。過去5年，上海深入推進供給側結構性改革，統籌推進改革開放，成為全國承擔改革試點任務最多的區域。比如率先探索自貿試驗區建設，形成一大批可複製可推廣的制度創新成果。營改增、司法、公安、教育、醫藥衛生、群團等中央決定的先行先試改革試點，也取得預期成效。

通過一系列的改革，上海的創新驅動發展實現關鍵突破。從具體數據來看，上海GDP年均增長7.2%，一般公共預算收入年均增長13.3%，第三產業增加值佔全市生產總值比重達70%以上……

但是，即使實現了國產大飛機C919成功試飛，即使自貿試驗區改革交出「三年答卷」、全球科創中心建設的「四梁八柱」初見雛形，韓正表示，上海前進道路上還有諸多風險，存在著許多困難和挑戰。

總結過去5年工作，韓正表示，其中一點體會就是，上海已經到了沒有改革創新就不能前進的階段。我們唯有保持戰略定力，堅持發展質量效益和結構優化導向，勇擔當、敢改革、善創新，立於改革開放潮頭，走在創新發展前頭，才能保持經濟社會持續健康發展，為全國作出應有的更大貢獻。

勇當排頭兵、敢為先行者，韓正表示，關鍵要以自貿試驗區改革為突破口，以科技創新中心建設為重要載體，持續挖掘制度創新紅利，持續激發市場活力和發展動力，為國家深化改革創新開拓新路。

自貿試驗區改革的突破口

自2013年啟動的上海自貿試驗區建設，目前進入了3.0時代，其重點是對標國際最高標準、最好水平，全面深化自貿試驗區改革開放。

在新的發展時期，上海自貿試驗區的功能定位被確定為「三區一堡」——建設開放和創新融為一體的綜合改革試驗區、建設開放型經濟體系的風險壓力測試區、打造提升政府治理能力的先行區，以及構建服務國家「一帶一路」建設、推動市場主體走出去的橋頭堡。

浦東新區副區長陸方舟對第一財經記者表示，下一步自貿試驗區建設，從浦東的角度來說，會三眼並重、四力齊發。「一隻眼睛盯准國際最高標準、最好水平；一隻眼睛盯准兄弟自貿區的創新實踐；一隻眼睛盯准自己的短板補足，加大創新開拓力度。」同時圍繞「三區一堡」的任務定位，四力齊發，到2020年建設成為投資貿易自由、規則開放透明、監管公平高效、營商環境便利的國際高標準自由貿易園區。

在綜合改革試驗區的定位下，報告提出要全面深化商事登記制度改革，全面實現「證照分離」。

「證照分離」改革自2016年4月1日起在浦東新區率先試點，彼時浦東新區按照易操作、可管理的要求，從與企業經營活動密切相關的許可事項中，選擇116項行政許可事項，按照取消審批、審批改備案、告知承諾制等5類改革方式，先行開展改革試驗。通過改革審批方式、強化綜合監管，進一步完善市場准入，使企業辦證更加便捷高效。

陸方舟對第一財經記者表示，目前浦東已經在推動新一版的證照分離改革方案，覆蓋面會更大，改革力度也會更大。「尤其是我們希望進一步提高『告知承諾制』在證照分離業務辦理中的比重。」

而在建設開放型經濟體系的風險壓力測試區方面，設立自由貿易港區是一大亮點。

3月底，上海獲批在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內，設立自由貿易港區，并力爭在年內形成探索自由貿易港區建設的方案。其定位就是要對標國際最高水平，實施更高標準的「一線放開」、「二線安全高效管住」貿易監管制度，探索符合國際通行做法的金融、外匯、投資和出入境管理制度，建立和完善風險防控體系。

上海市發改委副主任朱民在此前的新聞發布會上表示，自由貿易港區和現在的保稅區的最大區別在於它的一線管理方式不同。在前期已開展了大量調研的基礎上，目前正按照中央決策，制定有針對性、可操作的方案。

上海紡織集團董事長童繼生對第一財經記者表示，自由貿易港區的一線放開，勢必對企業的轉口、離岸業務形成巨大的推動，也更利於上海紡織的全球業務布局。

在風險壓力測試區的定位下，上海自貿試驗區還將進一步放寬投資准入，實施貿易便利化新規則，創新跨境服務貿易管理模式，進一步深化金融開放創新。

此前，上海自貿試驗區已經連續實施了2013版、2014版、2015版負面清單，不斷加大對外資的開放力度。負面清單的長度也不斷縮短，從190條到139條，再到122條。而接下來，上海自貿區內還將最大限度縮減自貿試驗區外商投資負面清單，推進金融服務、電信、互聯網、文化、文物、維修、航運服務等專業服務業和先進位造業領域對外開放。

此外，陸方舟表示，自貿試驗區在成為推動市場主體走出去的橋頭堡方面，也將進一步打造服務市場主體走出去的平台，為走出去的企業提供包括信息、政策、專業服務。同時進一步加大上海國際金融中心與「一帶一路」沿線國家金融市場的融合，支持其在自貿試驗區的融資。

「我們也在考慮推動自貿試驗區的技術標準、質量標準走出去，與沿線國家共享標準，實現互認。」陸方舟說。

對於自貿試驗區建設，上海其他區縣也表達了積极參与的熱情。長寧區區委書記王為人說，長寧目前提出深度轉型，也要成為自貿試驗區建設的參與者、貢獻者。比如自貿試驗區的做法要第一時間在長寧區複製推廣，長寧區的各項工作也要以自貿精神理念為指導，力爭各項工作不斷突破改進。「我們根據長寧特點主動開展改革創新試點，好的經驗也希望可以拿到自貿試驗區進行孵化，以實現更大範圍複製推廣。」

張江科學城規劃向社會公布

作為「勇當排頭兵、敢為先行者」的重要載體，上海的科技創新中心建設也需要加快。

這其中，首要的就是以全球視野、國際標準推進張江綜合性國家科學中心建設。加快建立世界一流的重大科技基礎設施集群，集聚建設國際先進水平的國家實驗室、科研院所、研發機構、研究型大學，推進重大戰略項目、基礎前沿工程和研發與轉化功能型平台建設。

浦東新區區長杭迎偉表示，浦東要高水平規劃建設張江科技城，打造世界級科技創新中心的增長極。

5月8日，《張江科學城建設規劃》形成徵求意見稿正式公開徵求意見。張江科學城規劃範圍總面積約94平方公里。同時為加強與龍陽路樞紐、國際旅遊度假區等周邊地區的協調和聯動發展，外擴形成銜接範圍，總面積約191平方公里。

目前科學城範圍內已集聚了一批高校、研發機構、公共服務設施、高新技術企業和創新創業人才，生物醫藥、信息通訊等主導產業優勢突出，高科技園區基本成形。

但從現在的高科技園區要轉型發展為全球領先的科學城，還有較大的提升空間。

2012~2016年用於研究與試驗發展(R&D)經費支出及其相當於上海市生產總值的比例

此外，要建設科創中心，上海也要深化科技管理體制機制創新，系統推進全面創新改革試驗，完善以企業為主體的產學研結合的技術創新體系，構建市場導向的科技成果轉移轉化機制，實施激發市場創新動力的收益分配製度。

上海大學校長金東寒對第一財經記者表示，上海大學2015年為上海企業提供科研獲得的收入是8000萬元，此前每年的增長均不超過10%，但現在上海大學強調科研成果的轉化，強調與大企業通過成立聯合實驗室的方式，形成以企業為主體的產學研結合的技術創新體系。「2016年的科研收入達到1.1億元，同比增長37%。我們希望接下來每年增長都超過30%。」

韓正表示，上海還要推進人才政策創新突破，借鑒運用國際通行、靈活有效的辦法，完善創新人才培養、引進、使用和評價激勵機制，造就一批能夠把握世界科技大勢、研判技術發展方向的戰略科技人才，培養一批善於凝聚力量、統籌協調的科技領軍人才，集聚一批勇於創新、善於創造的企業家和高技能人才，使人才這個第一資源在科創中心建設中發揮中流砥柱作用。

此外，上海還要營造良好的創新創業環境。建設一批各具特色的科技創新中心重要承載區，打造更多開放便捷高能級的眾創空間，創新創業蓬勃潮湧。

比如，滬江網於2015年牽頭成立了5000萬元規模的螞蟻雄兵天使基金和3億元規模的互元基金，並推出「零租金」入駐孵化器模式，與創業者共同構建互聯網教育產業生態圈。滬江網聯合創始人於傑說，目前已經推出了9個創客空間，服務了上千名創業者，投資換股了近百家企業，間接解決了上萬名青年的就業。