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我們的農村，以後將是一個個漂亮的特色小鎮

2021/12/25

去年7月，住房和城鄉建設部、國家發改委、財政部聯合發出《關於開展特色小鎮培育工作的通知》（[2016]147號），就此掀起了全國建設特色小鎮的熱潮。10月11日，住房和城鄉建設部會同國家發展改革委、財政部，認定127個鎮為第一批特色小鎮（建村[2016]221號）。

而在前一天的10月10日，住房和城鄉建設部和農業發展銀行就共同印發了《關於推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》（建村[2016]220號）。這一系列快而狠的舉措目的就是要培育各地特色小鎮，激發鄉村活力，推動就地城鎮化建設，帶動全國小城鎮建設。

一、如何創建特色小鎮

從三部委[2016]147號文件來分析，創建特色小鎮需要注意的六個方面有：

一個目標：到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮。

二大支持： 國家發展改革委等有關部門支持符合條件的特色小鎮建設項目申請專項建設基金；中央財政對工作開展較好的特色小鎮給予適當獎勵

三項原則：突出特色；市場主導；深化改革。

突出特色，從當地經濟社會發展實際出發，發展特色產業，傳承傳統文化，注重生態環境保護，完善市政基礎設施和公共服務設施，防止千鎮一面。依據特色資源優勢和發展潛力，科學確定培育對象，防止一哄而上。

市場主導，尊重市場規律，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平台、提供服務，防止大包大攬。以產業發展為重點，依據產業發展確定建設規模，防止盲目造鎮。

深化改革，加大體制機制改革力度，創新發展理念，創新發展模式，創新規劃建設管理，創新社會服務管理。推動傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，打造創業創新新平台，發展新經濟。

四項指導：特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居。

五項要求： 特色鮮明的產業形態；和諧宜居的美麗環境；彰顯特色的傳統文化；便捷完善的設施服務；充滿活力的體制機制；

六種主要類型： 休閑旅遊類型；商貿物流類型；現代製造類型；教育科技類型；傳統文化類型；美麗宜居類型；

特色小鎮的申報事宜有哪幾項需要注意呢？

申報推薦時間：每年8月底前將達到培育要求的鎮向三部委推薦。

申報推薦範圍：特色小鎮原則上為建制鎮（縣城關鎮除外），優先選擇全國重點鎮。

申報推薦程序：三部委依據各省小城鎮建設和特色小鎮培育工作情況，逐年確定各省推薦數量。由省級住房城鄉建設、發展改革、財政部門按推薦數量申報。

二、金融支持特色小鎮

（一）根據住房和城鄉建設部和農業發展銀行《關於推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》要求：

1支持範圍

（1）支持以轉移農業人口、提升小城鎮公共服務水平和提高承載能力為目的的基礎設施和公共服務設施建設。主要包括：

土地及房屋的徵收、拆遷和補償；

安置房建設或貨幣化安置；

水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設；

污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設；

學校、醫院、體育館等文化教育衛生設施建設；

小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設；

其他基礎設施和公共服務設施建設。

（2）為促進小城鎮特色產業發展提供平台支撐的配套設施建設。主要包括：

標準廠房、孵化園、眾創空間等生產平台建設；

博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平台建設；

旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平台建設；其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。

2優先支持貧困地區

農業發展銀行要將小城鎮建設作為信貸支持的重點領域，以貧困地區小城鎮建設作為優先支持對象，統籌調配信貸規模，保障融資需求。

開闢辦貸綠色通道，對相關項目優先受理、優先審批,在符合貸款條件的情況下，優先給予貸款支持。

3建立貸款項目庫

地方各級住房城鄉建設部門要加快推進小城鎮建設項目培育工作，積極與農業發展銀行各級機構對接，共同研究融資方案，落實建設承貸主體。申請政策性金融支持的小城鎮需要編製小城鎮近期建設規劃和建設項目實施方案，經縣級人民政府批准后，向農業發展銀行相應分支機構提出建設項目和資金需求。

各省級住房城鄉建設部門、農業發展銀行省級分行應編製本省（區、市）本年度已支持情況和下一年度申請報告（包括項目清單），並於每年12月底前提交住房城鄉建設部、農業發展銀行總行，同時將相關信息錄入小城鎮建設貸款項目庫

4加強項目管理

住房城鄉建設部負責組織、推動全國小城鎮政策性金融支持工作，建立項目庫，開展指導和檢查。農業發展銀行將進一步爭取國家優惠政策，提供中長期、低成本的信貸資金。

省級住房城鄉建設部門、農業發展銀行省級分行要建立溝通協調機制，協調縣（市）申請農業銀行政策性貸款，解決相關問題。縣級住房城鄉建設部門要切實掌握政策性信貸資金申請、使用等相關規定，組織協調小城鎮政策性貸款申請工作，並確保資金使用規範。

農業發展銀行各分行要積極配合各級住房城鄉建設部門工作，普及政策性貸款知識，加大宣傳力度。各分行要積極運用政府購買服務和採購、政府和社會資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮建設提供綜合性金融服務，並聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委託貸款等方式，努力拓寬小城鎮建設的融資渠道。對符合條件的小城鎮建設實施主體提供重點項目建設基金，用於補充項目資本金不足部分。在風險可控、商業可持續的前提下，小城鎮建設項目涉及的特許經營權、收費權和政府購買服務協議預期收益等可作為農業發展銀行貸款的質押擔保。

（二）特色小鎮投資基金

由國家開發銀行發起成立的開發性金融促進會等單位牽頭髮起的「特色小鎮投資基金」日前正式啟動，投資基金將採取母子基金的結構，母基金總規模為500億元人民幣，未來帶動的總投資規模預計將超過5000億元達到萬億級別，主要投資於養生養老、休閑旅遊、文化體育、創客空間、特色農業等各類特色小鎮。

全國政協副主席、開發性金融促進會會長陳元在基金成立儀式上說：隨著工業化、城鎮化進程的不斷推進，生態價值凸顯，應以永續生態換資本價值，在這個過程中，加快吸引市民、社會資本參與，統籌扶貧開發、特色小鎮和生態文明建設，打造花園式的新型城鎮化範本。

基金直接參与小鎮籌建，能為特色小鎮導入優質資產類似特色小鎮投資基金，未來要做的是以平台優勢，整合地方政府、建設單位、財務投資人、產業投資者、金融機構等多方資源，推廣運用並探討創新政府和社會資本合作（PPP）模式。

基金進入特色小鎮，其實就是通過引入第三方主體，實現項目的一體化運營。有關專家指出，基金在特色小鎮建設這一領域，本質上就是通過對不同專業機構的導入，以締約形式，形成一體化的運營平台，最終實現的是用集合不同專業機構，從戰略規劃層面實現特色小鎮的整體打造。比如當前採取的PPP運營模式，在市場層面上，以企業為主導，形成相關引導基金，與當前政策導向結合，引入國開行、農發行等政策性基金，形成的諸如新型城鎮化建設基金等，由此形成的資本介入、政策導入，均是現實可行的。

當然，對於各地逐漸興起的特色小鎮項目來說，最關心的問題在於：同是特色小鎮，怎樣做才能受到基金的關注和支持。

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