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紮實推進司法體制改革

原標題:紮實推進司法體制改革

近日,習近平總書記對司法體制改革作出重要指示強調,司法體制改革在全面深化改革、全面依法治國中居於重要地位,對推進國家治理體系和治理能力現代化意義重大。深化司法體制改革,建設公正高效權威的社會主義司法制度,必須解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性障礙,不斷完善和發展特色社會主義司法制度,充分發揮社會主義司法制度的優越性。

司法機關擔負著鞏固共產黨執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、服務經濟社會發展的神聖使命。進一步深化司法體制改革,建設公正高效權威的社會主義司法制度,必須解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性障礙,立足現實,著眼長遠,不斷完善和發展特色社會主義司法制度,充分發揮社會主義司法制度的優越性。

始終突出「讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義」的根本價值目標。這一價值取向可分解為三個層次。其一,司法改革永恆主題在於實現公平正義,司法實現個案公正。公平正義是司法體制改革秉持的最根本的價值取向,也是司法體制改革的前置性條件。其二,通過司法實踐實現社會正義。司法要維護社會公平正義,法律的目的正是實現社會福利,體現社會正義。社會正義包括各種社會道德、正義觀念、公共政策等在內的多元的、複雜的、不斷變化的混合體,這些都構成了社會正義。其三,要讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。司法以看得見的方式實現正義,雖然從實體正義的角度很難有一個確鑿無疑的標準,但是程序正義卻能夠做到。圍繞著程序正義的要求,可以進行司法體制改革的一系列制度設計,要讓人民群眾在每一個司法案件中能夠感受到程序上的公平正義。

堅持和完善特色社會主義司法制度,健全司法權配置。新的一輪司法改革的一個突出特點,就是從方案設計之初,即將「司法權是判斷權和裁量權」「司法權是中央事權」這兩個重大理論表述確定為改革的理論基點,並據此構建新一輪人民法院改革的邏輯結構。司法權是判斷權,必須賦予判斷主體高度的中立性、獨立性、專業性——法院人員分類管理改革、建立法官員額制度、完善法官選任制度、加強法官訓練制度、健全法官懲戒制度;司法權是判斷權,必須體現程序性、技術性等司法自身的規律性——司法責任制、審判權運行機制、司法過錯責任追究機制;司法權是終局的判斷,所以屬於中央事權,應當具有權威性和強制性等諸多屬性——建立與行政區劃適當分離的司法管轄制度,推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理,健全司法行政事務保障機制,明確四級法院職能定位,推進涉法涉訴信訪改革。司法權獨立行使,一方面是從司法的判斷性、中立性中延伸得出,成為現代司法實現公正的重要要素;另一方面源自於現代法治理論中的權力分工與制衡。

明確在特色社會主義制度下,司法權依法獨立行使。在特色社會主義制度下,司法機關獨立行使職權這一原則是從屬於黨的領導原則的。司法的不獨立有可能會損及司法的中立性,進而損害司法公正。所以,司法機關獨立行使職權這一原則服務於司法公正這一價值目標或取向。確保司法權依法獨立行使,主要是針對在黨與司法關係中存在的對於個案的不當干預現象,影響司法權獨立行使,損害司法公正,強調堅持黨對司法的領導,要堅持法治思維,領導方式的變化。在人大與司法關係的處理上,也是從這樣的角度出發,否定了個案監督,認為這種監督方式會影響司法權獨立行使,損害司法公正,但是強調發揮總體監督方式的作用。

緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子,嚴格錯案追究。習近平總書記在中央政治局第二十一次集體學習時強調指出,推進司法體制改革,要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子,保證法官、檢察官做到「以至公無私之心,行正大光明之事」。司法責任制,牽一髮而動全身。要切實完善和落實司法責任制,還必須正確處理好以下三個方面的關係:一是司法職權、司法責任與法官擔當的關係,二是審判權與審判監督管理權的關係,三是錯案責任追究與司法職務豁免的關係。

(作者系中央黨校中青一班學員、內蒙古自治區人民檢察院副檢察長)



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