全國兩會代表委員共議「三棄」難題的解決之道

2017年政府工作報告中提出，要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間；要抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

今年全國兩會，清潔能源發展問題依然是代表委員們關注的熱點話題。本報記者採訪了多位全國人大代表、政協委員，看他們如何看待「三棄」難題。

「三棄」難題里的木桶效應

解決「三棄」難題，需要全社會共同努力。正如木桶想灌滿水就不可以有一塊短板，政府、電網和新能源企業的努力缺一不可。政府做好引導，新能源企業不要盲目投資，電網加強消納，各界共同努力，「三棄」難題一定會好轉。

2017年政府工作報告提出，要抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。同時，政府工作報告中也大篇幅提到去產能問題：今年要再壓減鋼鐵產能5000萬噸左右，退出煤炭產能1.5億噸以上。要淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防範化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。

經濟綠色低碳發展與能源結構調整緊密相關。作為未來清潔能源增量的主體，風能、太陽能和天然氣等的發展是未來能源消費結構變革的抓手。大力發展和消納清潔能源，調整能源結構，無疑成為兩會上代表委員們關注的熱點。

全國政協委員、漢能控股集團董事局主席李河君在接受記者採訪時表示，霧霾已經對群眾健康及經濟發展造成不良影響，成因之一就是以煤為主的能源結構。從目前的能源結構看，火電裝機佔比67.9%，清潔能源綜合佔比只有32.1%。李河君認為，只有大力發展清潔能源，促進能源結構調整，才能有效解決霧霾難題和促進環境保護。

然而，過去一年，清潔能源的消納情況並不盡如人意，棄風、棄光、棄水現象時有發生。問題到底出在哪裡？

「去年，棄風、棄光、棄水很嚴重，造成了大量清潔能源的浪費，很讓人痛心。我們將推進綠色發展、供給側改革，其中關鍵就是要提高核電等清潔能源在能源消費中的比重。」全國政協委員、中廣核董事長賀禹在科技界小組討論中提到，「地方經濟要增長，自然會本能地照顧當地企業，使各省間壁壘嚴重。有地方利益的保護，跨省輸電送電無法協調，這確實值得我們探討和深思。」

3月6日下午，全國政協委員、協鑫集團控股有限公司董事長、全球太陽能理事會主席朱共山在結束小組討論接受記者採訪時稱：「國家電網在消納清潔能源方面所做的努力有目共睹，做了非常大的貢獻。我認為，解決『三棄』難題還需要全社會共同努力。」

作為新能源的投資者，朱共山說：「我們投資者也要看清市場在哪裡，要跟著電網的規劃和建設走，可以略有超前或同步，但不能在無法消納和送出的地方盲目投資建設新能源，否則就會出現問題。盲目建設產生的後果，投資者應該承擔責任。」

朱共山告訴記者：「用能市場在東中部，但是風、光資源在西部，有風、光的地方沒有市場，有市場的地方風、光不好。解決『三棄』難題，政府做好引導，新能源企業不要盲目投資，電網加強消納，各界共同努力，這個難題一定會好轉。」

在如何解決「三棄」難題上，全國政協委員、全國工商聯原副主席、新奧集團董事局主席王玉鎖有著自己的思考：「解決清潔能源消納難應從兩方面入手，一個是結構問題，一個是系統問題，二者不可偏廢。過去，我們單獨講能源結構比較多，比如可再生能源、化石能源佔比是多少，現在我們還要從消費端、需求側的角度去考慮，哪裡需要布局哪裡，要有全局的眼光。」

在這一問題上，全國政協常委、浙江省工商聯主席、正泰集團董事長南存輝也持相似觀點。「解決清潔能源消納問題要有全局觀，要從制度、政策、監督等方面加大工作力度。建議相關部門加強對光伏發電全額保障性收購執行情況的監管和考核，定期對可再生能源發電全額保障性收購情況進行專項監管。同時，大力發展儲能也可以有效緩解『三棄』。」他說。

三種專業身份的三個角度

接受採訪的學者、企業家和經濟學家給出了自己的專業觀點：學者認為，新的風電場、太陽能電場不可盲目建設，配合儲能等技術的研發，鼓勵發展分散式風能、光能，是解決「三棄」難題的辦法；企業家更加註重技術的研發和應用；經濟學家認為，需要以財稅等經濟手段為主調動市場潛力，激發千千萬萬分散市場主體創新、低碳綠色發展的創造力。

「解決棄風、棄光、棄水問題，我有三點建議。」3月6日，在科技界小組討論結束后，全國政協委員、工程院院士曹湘洪面對本報記者的提問，開門見山地說，「首先要適當控制新的風電場、太陽能電場建設。這方面已經過剩了，不能再盲目建設。第二，也是我特彆強調的一點，就是要加強智能電網技術的研發，增加電網容納風電、光電的能力，同時配合儲能。相比電池儲能，抽水蓄能容量大，是很合理的儲能方式，要有政策支持鼓勵發展。」

針對清潔能源與火電上網比例問題，曹湘洪說：「清潔能源與傳統火電上網時一定要有合適的比例，不穩定電源的比例太高，電網是沒法承受的。絕不能無限提高可再生能源上網比例，技術再發展也要受到比例的限制。電網是有頻率要求的，如果因清潔能源過多上網而造成電網頻率不當，電網就會崩塌，這個後果是災難性的。」

「第三，要鼓勵發展分散式風能、光能，這也是政府工作報告中提到的。不過，這也受到人口多、居住條件複雜的影響，高層樓較多，不像歐美國家獨門獨戶，不能直接在屋頂安裝自發自用，因此，發展分散式發電也受到限制。」曹湘洪說。

王玉鎖也對本報記者表達了相同看法：「要運用各類技術加強清潔能源消納能力，調峰調頻，不僅僅是用電網技術，還有人工智慧技術、儲能、抽水蓄能技術等。」

學者、企業家重視利用各類專業技術手段解決「三棄」難題，經濟界的委員則關注利用經濟手段調動市場潛力，實現低碳綠色發展。3月3日，本報記者在人民大會堂東門廣場上遇到了全國政協委員、經濟學家賈康，在如何看待能源結構調整和清潔能源消納二者的關係上，賈康分析：「在，以煤為主的能源結構給綠色低碳經濟發展帶來挑戰，形式特別複雜，挑戰特別嚴峻。在經濟上需要用理性的管理方案去破解能源非常之局的問題，不能簡單比照其他國家的經驗。」

賈康認為，對於清潔能源消納問題，要把各種各樣的有效機制結合在一起，市場與政策綜合作用，必要時還應採取特定的經濟手段。比如從財稅角度來說，要引導所有的市場主體，千方百計開發有利於節能降耗的工藝技術和產品，就要有資源稅、消費稅、環境稅這方面的制度建設，要調動市場主體內生的、從自己利益出發的節能降耗意願。「以經濟手段為主調動市場潛力，激發千千萬萬分散市場主體創新、低碳綠色發展的創造力，是我特彆強調的思路。」他說。

西部省份獨愛通道

從基礎設施建設角度來說，很多代表委員提出，加強跨區跨省輸電通道建設是解決「三棄」難題的有效手段之一。

3月4日上午，工商聯界別小組討論開始前，全國政協委員、美克投資集團有限公司董事長馮東明接受了本報記者採訪，他說：「新疆能源資源豐富，吸引了很多企業前來投資，要將新疆的資源利用好就要通過深加工，將煤炭、太陽能、風能等轉變為電輸送出去。能源調整一定要配合供給側改革，要做好規劃，全國一盤棋，要有大格局觀，要跨邊界、跨行業、跨區跨省。」

南存輝也表示，當前，環境壓力巨大，那麼多的清潔能源被棄掉很可惜，能源結構的優化是必然趨勢。在沙漠安裝上太陽能電池板，讓海面上有風機轉動。依託特高壓技術，能夠很好地減少棄風、棄光、棄水的發生，把這些綠色電輸送到世界需要的地方，要加強跨區跨省輸電通道建設，加強全球能源互聯網建設。

電力通道不通暢，造成了新能源送出難的問題。比如在甘肅，由於缺乏電力輸送通道，很多風電本地消納不了，也送不出去，造成了風機曬太陽的尷尬局面。針對這個問題，王玉鎖認為，通道建設要有系統規劃和頂層設計，先做好前期規劃和研究再去進行通道建設，也要靈活運用市場手段。

目前甘肅省唯一一條特高壓電力外送通道——酒泉至湖南±800千伏特高壓直流輸電工程正在建設，預計明年6月建成投運，但遠不能滿足新能源電力外送需求。全國人大代表、甘肅省古浪縣縣長楊東建議國家有關部委協調布局建設河西第二條特高壓直流輸電工程，為新能源資源豐富的西北地區預留更大的外送消納空間。

在新疆，加強電力外送通道建設也變得十分迫切。「新疆阿勒泰地區年內清潔能源佔總發電量的97%，清潔能源棄風、棄光電量將達13億度，棄風、棄光電量比例為48%。對此，一方面發展新能源要加強統一規劃管理，大力建設特高壓電網，保障新能源送出消納。另一方面，要針對現狀結合地區冬季供暖與冬季清潔能源棄風特點，發展風電清潔供暖工程。」全國人大代表、新疆阿勒泰地區行署專員塔里哈提·吾遜在接受本報記者採訪時說。

塔里哈提·吾遜在關注特高壓電力輸送通道作用的同時，也非常肯定電網對當地經濟發展起到的積極作用。他對記者說，新疆是絲綢之路經濟帶向西全面延伸的重要窗口。包括准北750千伏輸變電工程、和豐—布爾津750千伏輸變電工程、准東「疆電外送」基地配套風電開發、青河220千伏輸變電工程等在內的一系列電網工程，都將助力絲綢之路經濟帶騰飛。