檢察改革在江蘇（一）

一、思想篇

回顧波瀾壯闊的五千年史，「改革」始終是一個讓國人激動不已的辭彙。從胡服騎射到戊戌變法，從商鞅悲歌到張居正清算，從分封制到家天下，歷史的畫卷讓勇敢的改革者盡情潑墨。改革，是自我反省、自我修正，也是一場自我革命！

當前，改革已經成為當代重大主題。社會、政治、經濟、文化、黨建等各方面改革正如火如荼。通過檢察改革，破解難題，補齊短板，推動特色社會主義檢察制度更加成熟定型，不僅是提升檢察公信力，推動完善公正高效權威社會主義司法制度的必然要求，也是貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念、建設「強富美高」新江蘇、推進「兩聚一高」新實踐的必由之路。

在新一輪的改革浪潮中，江蘇檢察人自覺將司法體制改革和檢察改革納入中央和省委總體部署中定位、謀划、推進，將頂層設計和江蘇實際有機結合，將遵循司法規律和實踐探索有機結合，積極穩妥推進，通過檢察體制機制的深入改革推進依法治國戰略在江蘇大地的落地生根。

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全面推進依法治國，是十八屆四中全會作出的具有深遠歷史意義的重大決定。總目標就是建設特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。推進司法體制改革尤其是檢察改革，就是不斷完善特色的社會主義檢察制度。本質上就是不斷完善國家的法律體系和法律制度，同時使這些法律和制度良好有效運行，實現良法善治。這在全面深化改革、全面依法治國中居於重要地位，是建設特色社會主義法治體系、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。

習近平總書記曾明確指出，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，對推進國家治理體系和治理能力現代化具有十分重要的意義。全面依法治國是推進國家治理現代化的重要方面。全面依法治國不僅是國家治理的重要內容，而且是推進國家治理現代化的重要途徑和基本方式，對實現國家治理現代化具有引領、規範、推動和保障等重要作用。推進檢察改革和司法體制改革，必須始終沿著習總書記指明的方向和道路前進，主動適應時代變化，既改革不適應實踐發展要求的體制機制、方式方法，又不斷構建新的內容，使各方面制度更加科學、更加完善，著力實現檢察權運行的制度化、規範化、程序化，並通過檢察權運行的法治化推動實現國家治理體系和治理能力的現代化。

公正是法治的生命線；司法公正對社會公正具有重要引領作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。沿著這一公正的脈絡主線，按照中央要求和江蘇實際，有計劃、有步驟推進全省檢察機關人財物統一管理，建立了領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究機制，出台了領導幹部和員額檢察官任職迴避決定，在司法辦案活動中防止說情干擾、規範檢察人員與律師交往行為等規定，將原南京、徐州鐵路檢察院建成專門辦理知識產權等特殊類型案件的跨行政區劃檢察院。這樣改革，既體現了檢察權是中央事權的本質特徵，也增強了檢察官公正履職、排除干擾的能力，促進司法公正在江蘇開花結果。

公生明、廉生威；公正司法離不開廉潔司法，廉潔司法離不開監督制約；監督制約就是要把檢察權關進位度的籠子里。推進檢察改革，就是要打造這樣的制度籠子，把所有檢察工作都納入法治的軌道，做到全程留痕、可追溯追責。改革人事管理和考評制度，相繼出台了檢察人員分類管理辦法，檢察官單獨職務序列改革試點暫行辦法，檢察官遴選、入額、員額管理及考評、員額退出等管理辦法，並通過建立檢察官司法檔案全面加強對檢察官的管理；制定了檢察官助理業績考核辦法，聘用制書記員招錄管理辦法等文件，使所有檢察人員的管理和考評都有章可循。改革案件管理和監督模式，制定了案件承辦確定管理、加強司法辦案監督制約等規定，建立了隨機分案為主、指定分案為輔的分案機制，形成了案前防範、案中監控、案后評查的「閉環」管理監督新模式，全面強化對司法辦案的監督制約。改革檢察權運行機制，堅持「放權」與「控權」相結合，健全以責任製為核心的檢察權運行機制，發布了三級檢察院檢察長、檢察官職權清單，制定了院領導直接辦案規定，探索建立辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制，嚴格落實「誰辦案、誰決定、誰負責」的司法責任制。

遲來的正義是非正義；法律痛恨延遲；沒有高效的司法運轉體系，司法作為維護社會公平正義最後一道防線的功能將大打折扣。堅持向改革要效率、要戰鬥力。通過改革，堅持去行政化、扁平化管理與專業化建設相結合，擯棄過去司法辦案三級審批制，讓檢察官對絕大多數辦案事項直接負責，辦案效率明顯提升；堅持精簡務實效能原則，在基層院因地制宜、因院制宜推行大部制改革，解決了力量分散、案多人少的矛盾，提升了基層院的整體工作效能。通過改革，在刑檢、民行等部門全面組建並運行專業化辦案組織，提高了辦理特殊類案件的效率；建立了輕微刑事案件快速辦理、認罪認罰從寬處理等制度，做到公正效率「兩不誤」。通過改革，提升了信息化管理的水平，在全省三級檢察院上線運行統一業務應用系統的基礎上，省院在全國率先研發「案管機器人」智能輔助辦案系統，通過人工智慧和大數據，為檢察工作提供決策參考，提升了管理效率和精準度。

君子務本，本立而道生。檢察機關存在的價值，就是通過對偵查、審判、執行活動的監督，制止和糾正違法偵查、審判、執行活動，履行法律監督職責，維護司法公平正義。推進檢察改革，就是通過聚焦司法辦案主業，促使檢察機關不斷提高業務能力，更好履行法律監督職能。改進偵查監督機制，探索建立重大、疑難案件偵查機關聽取檢察機關意見和建議、駐公安派出所檢察官聯絡員等刑事偵查活動監督機制。不斷健全行政執法與刑事司法銜接機制，強化刑事立案監督。為了破解財產刑執行難，超期羈押、久押不決，違法減刑、假釋、暫予監外執行，社區矯正對象脫管漏管，濫用指定居所監視居住強制措施等問題，改進刑事執行監督機制。從督促起訴、完善檢察建議等入手，推進行政違法行為監督改革。今後，還將探索開展對涉及公民人身、財產權益的行政強制措施監督、對限制人身自由司法措施和偵查手段的監督等試點，不斷加大人權保障力度。

改革圖強，不破而不立。改革是由問題倒逼而產生，又在不斷解決問題中得以深化。司法體制改革尤其是檢察改革，已經進入深水區，面臨的大多是難啃的「硬骨頭」。為了啃掉這些「硬骨頭」，打好司法體制改革這場硬仗，始終堅持主動作為、不等不靠，依靠黨委的堅強領導和堅決支持，打破了原有人員結構、利益格局和體制機制障礙，改革取得了根本性突破。在全省實現了檢察人員分類管理，擇優遴選了一批員額檢察官，招錄了一批聘用制書記員，全省三級院檢察官的工資增資部分，以及三類人員績效考核獎金已基本兌現。

改革謀遠，聚力抓長抓常。堅持從政法事業和檢察事業長遠發展出發，深化改革思路，尊重司法規律，增強改革的科學性，著力解決影響司法公正、制約司法能力、妨礙司法公信的深層次問題，推動特色社會主義司法制度、檢察制度自我完善和發展。為此，始終要求領導抓改革，全省三級院「一把手」均擔任檢察改革領導小組組長和第一責任人，對改革部署、督查和落實親歷親為；始終堅持改革的「釘釘子」精神，一項一項抓落實、一項一項見成效，久久發功，堅決將改革進行到底；始終堅持改革的制度化展現，不僅要求改革過程的法治化，也要求改革成果的長效化、長期化，建章立制鞏固改革成果。

一切為了人民，一切依靠人民，是改革深入推進的力量源泉。緊緊依靠人民，就要把群眾利益作為改革的出發點和落腳點，就要把人民滿意作為衡量改革成敗的根本標準。從人民群眾最關心的生態環境和資源保護、食品藥品安全等「公益」著手，開展提起公益訴訟改革試點，辦理了一批案件，為改革入法提供了大量豐富的江蘇實踐樣本。以人民群眾反響最強烈的冤假錯案為導引，不斷健全冤假錯案防範、糾正、責任追究機制，切實回應人民群眾關切。從人民群眾質疑最多的司法不公問題為切入點，全面推進以審判為中心的訴訟制度改革，確保庭審在查明事實、認定證據、保護訴權、公正裁判中發揮決定性作用。

通過改革，讓人民群眾參與司法，監督司法，是司法公信力最直接的源泉。推進檢察改革，不能把群眾當「看客」，而應引導群眾共同為改革想招、一起為改革發力。通過改革，全面保障律師執業權利，吸納律師參與信訪接待、公開答覆、代理申訴案件，通過電話、簡訊、微信公眾號、微信群、QQ群、案件信息推送平台等渠道，主動向律師及代理人推送案件訴訟信息，增強社會監督制約，提升司法辦案透明度和公信力。

通過改革，不斷完善人民監督員制度，拓展人民監督員選任範圍，完善監督程序，讓人民群眾更多地直接參与司法辦案並監督司法辦案。通過改革，全面深化檢務公開，構建了開放、動態、透明、便民的陽光檢察機制，進一步完善公開機制，創新公開方式，暢通公開渠道，全面實現了辦案流程公開、重要案件信息公開、終結性法律文書公開，並對刑事申訴案件公開審查、公開宣告，切實保障人民群眾知情權、參與權和監督權。

通過改革，讓人民群眾有更多獲得感，在每一個司法案件中感受到公平正義，讓絕大多數人從改革中受益，是改革的根本目標。改革涉法涉訴信訪制度，健全依法維權和化解糾紛機制，暢通群眾利益協調、權益保障法律渠道，是為了真正解決群眾最關心最直接最現實的利益問題，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。改革檢察環節司法救助制度，建立健全對人身受到傷害或財產受到重大損失的刑事案件被害人或其近親屬、舉報人、證人、鑒定人，以及特定民事侵權案件當事人、符合條件的涉法涉訴信訪人的司法救助制度，是為了讓受到侵犯的相關人員及時得到國家的關懷，讓人民群眾感受到司法的溫情和溫度。完善了司法辦案釋法說理制度，讓人民群眾對案件辦理過程和結果清清楚楚，對案件的是非曲直明明白白，通過檢察官釋法說理，讓每一個案件都能體現公平正義。

沒有金剛鑽，不攬瓷器活。打造過硬檢察隊伍，最主要的是要解決「本領恐慌」。推進檢察改革和司法體制改革，始終把正規化專業化職業化建設置於戰略性、先導性位置來抓，緊緊圍繞強化法律監督能力推進專業化建設，構建符合司法辦案專業要求的組織機構體系和辦案組織模式。通過改革，實行檢察人員分類管理和檢察官員額制，不斷完善檢察職業准入制度，提高准入條件和標準，從源頭上把好檢察隊伍的素質關。通過改革，建立檢察官逐級遴選制度，初任檢察官由省檢察院統一招錄、統一分配，一律在基層檢察院任職，上級檢察院檢察官一般從下一級檢察院優秀檢察官中遴選，確保各級檢察官的專業水準。通過改革，根據檢察職能調整優化內設機構，根據時代發展需求建立職務犯罪、金融、環保、知識產權等辦案組織，有效打造了一批「高精尖」專業化檢察人才。

沒有職業化的保障，就沒有專業化的隊伍。通過改革，不斷強化職業保障，建立了檢察官、檢察官助理等單獨職務序列；制定各類檢察人員職業發展規劃，暢通職業發展通道；健全不同類別檢察人員轉任、交流機制，全方位加強各類檢察人員的職業保障。通過改革，不斷強化經濟保障，建立了與檢察官單獨序列相配套的薪酬制度，逐步落實與檢察官等級對應的行政職級相關配套待遇，提高檢察輔助人員和司法行政人員待遇，健全檢察人員晉職晉級、帶薪休假等制度。我們通過改革，不斷強化紀律保障，建立了承辦檢察官非因法定事由、非經法定程序不得隨意撤換、調離、免職、辭退或者降級制度，健全檢察人員履職保障救濟機制和不實舉報澄清機制，建立憲法宣誓制度，提升職業尊榮感，切實有效地保障檢察官依法履行職責。（未完，待續-----）