油氣領域混改箭在弦上

備受外界關注的油氣領域混改或將在近期揭開神秘面紗。國家發展改革委近日披露國企混合所有制改革進展，國家發改委新聞發言人嚴鵬程透露，第三批試點的遴選工作已著手啟動，其中石油、天然氣領域的混改試點，擬待油氣行業改革方案正式實施后，在第三批試點中統籌推進。

經濟時報記者從知情人士處獲悉，油氣行業改革方案已於3月份批複，尚未正式對外發布，改革方案將由一個主體方案及若干個配套方案組成，已經批複的是主體方案。

在不久前舉行的2017石油大學(北京)能源管理論壇上，上海石油天然氣交易中心戰略規劃部副總經理李雷告訴經濟時報記者，由於油氣體制改革相對複雜，方案經過多次修改，最終成型。

李雷透露，油氣體制改革中有三個看點：一是油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力，包括實現油氣管道獨立、完善油氣管網公平接入機制、探索管道設施投融資和運營模式。二是深化下游競爭性環節改革，提升優質油氣產品生產供應能力，包括完善油氣加工環節准入和淘汰機制、促進油氣加工企業轉型升級、促進成品油批發市場有序發展、促進天然氣配售環節公平競爭。三是改革油氣產品定價機制，有效釋放競爭性環節市場活力，包括完善油氣產品定價機制、加強管道運輸成本和價格監管、加快油氣交易平台建設、構建有效應對異常變化的油氣調控機制等方面。

石油大學(北京)工商管理學院院長郭海濤在接受經濟時報記者採訪時指出，油氣行業的混合所有制改革要與油氣體制改革密切結合起來，穩步推進。

他表示，在三大國有石油公司內部，國有股處於絕對控股的主體地位，對企業的生產經營決策有絕對的話語權，一些分散的小股權很難與國有股進行抗衡，因此，即便國有企業內部建立股東大會、董事會及監事會，也很難真正發揮作用，這個現狀折射出油氣企業混改的難點。

經濟時報記者獲悉，前兩批19家試點企業，從行業領域看，涉及配售電、電力裝備、高速鐵路、鐵路裝備、航空物流、民航信息服務、基礎電信、國防軍工、重要商品、金融等重點領域，特別是軍工領域較多，有7家企業；從行業代表性看，這些企業都是本行業的代表企業或領軍企業，具有典型性；從股權結構看，試點企業混改后股權結構都將發生質的變化；從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業與地方國企混合、國企與外資混合、政府和社會資本合作(PPP)模式等，各有特色。

嚴鵬程透露，下一步國家發改委要抓緊完成第二批試點方案批複工作，確定第三批試點名單；跟蹤試點實施情況，深入開展調研指導，及時梳理解決實施中存在的關鍵問題；委託第三方機構分批對試點工作進展進行評估，總結制度性經驗，儘快推廣。