蔬菜大棚大量撂荒，惠農政策如何接地氣？

原標題:蔬菜大棚大量撂荒，惠農政策如何接地氣？

作者：胡印斌

2012年，內蒙古呼和浩特市決定在土默特左旗等7個旗縣發展設施農業，計劃用三年時間建設16萬畝蔬菜保護地，其中溫室大棚要佔70%。然而，央視記者前不久在土默特左旗、賽罕區、和林格爾縣發現，多年過去，當地成片成片的大棚空置、破損，冷清得只能看到一兩個放羊的村民。僅賽罕區一個村，就有近500個大棚、1000多畝地撂荒。（央視《經濟半小時》3月29日）

如果不是央視記者實地走訪，或許呼和浩特市的大棚「神話」還將繼續流傳。以賽罕區為例，在賽罕區政府回復央視的函件中稱，賽罕區設施蔬菜「總面積已達到5.5萬畝，蔬菜投產率達到95%以上」。按此計算，未投產的5%，合計面積2750畝。而僅僅從記者實地走訪的4個村計算，閑置大棚已經超過3000多畝。

事實上，與當地政府幾乎是習慣性的虛誇相對應，大棚項目的上馬基本上遵循了這樣的流程，即辦公室閉門決策，然後無視正當程序大幹快上，最後是投資者和老百姓都不感興趣，無人接盤，只好在內蒙古高原的天空下年復一年地閑置、曬太陽。而耕地都建大棚了，農民想種地都不可能了，只剩下荒草萋萋，羊群星散。

不能說當地發展設施蔬菜的做法不對路，也不能說選擇大棚的決策沒有市場，高原日照充足，蔬菜品質好，不僅可以滿足當地需求，輸出內地也是一條致富路。但問題是，任何決策都應該符合基本的市場規律，並應和農民的需求，再好的惠農政策，首先也必須「接地氣」，順應農民的訴求，並激發農民的積極性。上邊的「好」找到下邊的「土壤」之後，才會枝繁葉茂。

現實卻是，其一，政府的主動性並沒有引發農民的積極性。這邊幹得熱火朝天，那邊卻在觀望，或者根本就是有心無力，難以承接。當地很多農村的青壯年往往更願意選擇進城打工，留下來都是老人和孩子，根本不可能承當種植大棚蔬菜這樣的強體力勞動。

其二，政府只看到了種菜的整體效益，而這兩年市場上蔬菜價格低迷，農民的種菜積極性並不高。尤其是，政府一下子規劃了十幾萬畝的大棚，未來的銷路顯然不是一個小問題。事實上，2010年前後，內蒙古不少地方政府鼓勵農民大種土豆，結果供給增加了，而價格卻一落千丈，很多農民損失慘重。前車之轍土豆留下的創痕還在，自然也會影響農民種菜。

而從建設施工的程序看，當地的一些做法未必妥當。據報道，儘管大棚項目已經啟動4年多了，但不少地方連最基本的土地流轉協議也沒有和農民簽署。這樣，政府的做法並不能得到老百姓的認可，老百姓寧可袖手，也不願意承擔費用參與共建蔬菜大棚。

特別是，由於項目缺乏公開透明，市縣（區）政府承諾的每畝大棚共計補貼3萬元，究竟有沒有到位，到位了多少，如何使用這筆錢，也無從知曉。這也導致不僅被佔用農地的農民不滿意，就連墊資承建的工程隊也拿不到工程款。種種糾結與尷尬之下，一片片已建好、或建到一半的蔬菜大棚只能閑置在那裡。

據報道，此事經媒體介入之後，當地已經行動起來，正在尋求解決之道。但無論如何，這一問題的教訓也是深刻的。地方政府不是不可以引導農民發展產業，其惠民利民的苦心也並非不可以理解，但這其中，除了要依法行事之外，相關決策一定要在充分調研、徵集民意的過程中形成決定，決不能搞那種拍腦瓜的「閉門決策」，更不能單純為了政績，違背市場規律，一哄而上搞項目。（胡印斌）