省政府新聞辦舉行新聞發布會，解讀《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）》

[提要] 2017年4月6日上午，省住房城鄉建設廳黨組書記李力，省住房城鄉建設廳副廳長李興軍解讀《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）》。

09：38魏長民

山東省政府新聞辦公室主任、省政府新聞發言人魏長民

新聞界的各位朋友，女士們、先生們：

大家上午好！

歡迎出席省政府新聞辦新聞發布會。2017年3月，經國務院同意，住房城鄉建設部正式批複實施《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）》。這個規劃非常重要，大家都很關注，今天我們邀請省住房城鄉建設廳黨組書記李力先生，省住房城鄉建設廳副廳長、黨組副書記李興軍先生，對規劃進行發布解讀，並回答大家提問。

出席今天發布會的有中央駐魯新聞單位，香港新聞媒體駐魯分支機構，省及濟南市主要新聞單位的記者朋友。

首先，請李力書記對《山東省城鎮體系規劃（2011-2030年）》進行發布解讀。

09：55李力

山東省住房城鄉建設廳黨組書記李力

新聞界的各位朋友、女士們、先生們：

大家上午好！

首先，藉此機會，向多年來關注、關心和支持我省城鄉規劃建設管理工作的媒體記者和社會各界朋友表示衷心感謝！下面，向大家簡要介紹《山東省城鎮體系規劃（2011－2030年）》（以下簡稱《規劃》）有關情況。

省域城鎮體系規劃是《城鄉規劃法》確定由省政府組織編製、國務院審批的法定規劃，是省政府管理城鄉空間、合理配置資源、協調城鎮與區域發展，有序整合區域基礎設施和公共服務設施布局，引導全省新型城鎮化發展的基本依據。省域城鎮體系規劃是全省最高層次的法定空間規劃，是落實全國城鎮體系規劃和有關國家戰略，指導我省城鎮密集區規劃、城市總體規劃和各類專項規劃，發揮承上啟下、綜合協調作用的重要規劃。

在省政府統一領導下，由我廳牽頭，會同各市政府和省有關部門開展了《規劃》編製工作，凝聚了多方智慧和心血，於2015年形成規劃成果。期間，按照法定程序，多次徵求省有關部門、專家和公眾意見，多輪修改完善，先後通過了住建部、省政府常務會、省人大常委會審查或審議，並於2015年底上報國務院。

2016年，《規劃》徵求了國家部際聯席會議成員單位和相鄰省份意見。2017年3月，《規劃》經國務院同意由住建部批複實施，是我省第一個到2030年的法定空間規劃，為今後推進省域「多規合一」、建立空間規劃體系打下了良好基礎。《規劃》主要包括以下內容。

（一）明確了省域城鎮發展的總體要求。《規劃》提出「五大原則」、「四個協同」、「三個統籌」和「一個目標」。其中，五大原則是：創新引領，轉型發展；戰略支撐，外融內優；生態優先，四化同步；因地制宜，分類指導；明確事權、分級管制。四個協同是：與「一帶一路」、京津冀、長江經濟帶、環渤海等國家重大區域戰略協同發展。三個統籌是：海陸統籌，城鄉統籌，區域統籌。一個目標是：將我省建設成為沿海地區國家級城市群、「一帶一路」重要樞紐、中日韓協作先導區、現代海洋強省、中華文化傳承創新高地。到2030年，全省城鎮人口約8000萬人，城鎮化水平達到75%左右，實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，生產、生活、生態空間有機融合，區域差別化、特色化發展格局全面形成，城鄉人居環境更為和諧宜居。

（二）構建了層級有序的省域城鎮空間布局。根據城鎮發展規律和我省實際，《規劃》提出了「雙核、四帶、六區」城鎮空間布局。雙核：即濟南、青島兩個核心城市。充分發揮濟南的省會城市優勢，大力發展總部經濟、服務經濟、高端裝備製造和高新技術產業，努力建設成為區域性經濟中心、金融中心、物流中心和科技創新中心，成為環渤海地區南翼的中心城市；依託青島開放優勢，緊抓國家「一帶一路」建設機遇，大力發展金融財富、總部商務、商貿物流、旅遊會展等現代服務業、先進位造業及海洋新興產業，建成沿海重要中心城市和濱海度假旅遊城市、國際性港口城市。

09：58李力

四帶：即濟青聊、沿海、京滬通道、魯南四條城鎮發展帶。濟青聊城鎮發展帶以膠濟、濟聊鐵路和濟青、濟聊高速公路形成的複合快速交通走廊為支撐，串聯濟南、青島、淄博、濰坊、聊城等城市，是全省發展的中脊；沿海城鎮發展帶由青島、煙台、威海、日照等沿海城鎮組成，是聯繫東北地區和東部地區兩大經濟板塊的重要通道；京滬通道城鎮發展帶以京滬高鐵、京滬鐵路和京福高速公路為依託，聯繫長三角和京津冀兩大世界級城市群，是國家京滬發展軸的重要組成部分；魯南城鎮發展帶由日照、臨沂、棗莊、濟寧、菏澤等城市組成，依託日菏通道，向西對接中原經濟區，是國家隴海-蘭新城鎮發展軸和新絲綢之路經濟帶的組成部分。

六區：即濟南-淄博-泰安-萊蕪-德州-聊城、青島-濰坊、煙台-威海、濟寧-棗莊-菏澤、東營-濱州、臨沂-日照等六個城鎮密集區，通過加快人口產業集聚，促進一體化發展，形成全省新型城鎮化的核心載體。

（三）完善了科學合理的城鄉居民點體系。即中心城市、建制鎮和鄉村居民點體系。其中，中心城市分為四級，一級為區域中心城市，包括濟南、青島；二級為地區中心城市，包括淄博、煙台、濰坊、濟寧、臨沂；三級為市域中心城市，包括棗莊、東營、泰安、威海、日照、萊蕪、德州、聊城、濱州、菏澤；四級為縣級市和縣城。建制鎮實行差異化發展，積極推動擴權強鎮事權改革，因地制宜建設特色小鎮。培育壯大國家重點鎮和省級示範鎮，發展成為縣域次中心，推動具備條件的有序設市。鄉村居民點按照「發展新社區，建設新農村，保護老村落」的總體思路，進行統籌安排和合理布局，到2030年形成7000個農村新型社區、5000個中心村、4000個特色村。

（四）確定了梯次分明的城鎮規模結構。《規劃》從城鎮經濟社會發展水平和資源環境承載能力出發，充分考慮生育政策調整的影響，合理調控城鎮規模結構。到2030年，城區人口500-1000萬的特大城市有濟南、青島；300-500萬的I型大城市有淄博、煙台、臨沂；100-300萬的II型大城市有棗莊、東營、濰坊、濟寧、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤；50-100萬人的中等城市26個，50萬人以下的小城市58個；10萬人以上的建制鎮20個左右，5-10萬人的建制鎮60個。

10：03李力

（五）健全了統籌協調的規劃支撐體系。在與各類專項規劃充分銜接的基礎上，《規劃》從綜合交通體系、區域基礎設施、生態環境保護、空間開發管制等方面構築了城鎮發展的支撐體系。綜合交通體系方面，明確了「四縱四橫」鐵路運輸主骨架、「兩橫四縱」高速鐵路網和「八縱四橫一環八連」高速公路網，並對機場和港口布局進行了協調，完善了綜合交通樞紐體系。區域基礎設施方面，按照「節約共享、安全可靠、因地制宜、適度超前」原則，提出區域供電、供水、供氣、污水處理、環衛、信息等設施建設目標和要求，明確綜合防災體系建設重點。生態環境保護方面，以魯中山區和膠東半島丘陵區為中心，以山脈、水系、海岸帶為骨幹，以重要生態功能區為節點，在省域範圍內構建「兩心三廊一帶」生態安全格局，並對土地、水、海岸線、歷史文化、旅遊等資源的保護和開發利用進行了統籌安排。空間開發管制方面，根據層級政府事權特點，從資源環境保護要求和空間開發適宜性出發，將省域空間劃分為禁止建設區、限制建設區、適宜建設區三類管制區進行管控。

（六）制定了切實可行的規劃實施措施。《規劃》從體制機制創新角度，提出了完善城鄉規劃體系、健全區域協調機制、強化城鄉規劃管理、落實生態保護策略、制訂相關配套政策、建立評估監督機制等實施建議。從具體操作層面，提出開展「五大行動」：一是城市群培育行動，推進城鎮密集區規劃編製、跨區域協調機制建設；二是宜居城鄉建設行動，加快推進住有所居，改善人居環境，加強社會管理，完善公共服務；三是快速交通網路完善行動，以「兩網兩通」建設為重點，完善全省綜合交通網路；四是生態文明建設行動，搞好生態網路規劃，促進資源節約型和環境友好型社會建設；五是市政安全供給行動，開展地下綜合管廊、海綿城市和綜合防災體系建設。

新聞界的朋友們，以上是對《山東省城鎮體系規劃》主要內容的簡要介紹。請大家深入宣傳《規劃》，形成全社會關心支持我省城鎮體系建設的良好氛圍，進一步推動全省城鎮化健康發展，為加快經濟文化強省建設作出更大貢獻，以優異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！

謝謝大家！

10：13魏長民

現在回答記者提問，提問前請先通報所在新聞機構名稱。

10：13山東廣播電視台記者

李力書記，請問這次國家批複的《山東省城鎮體系規劃》有什麼突出特點？

10：17李力

感謝這位記者的提問。本次《規劃》的突出特點，就是特彆強調了協同發展、共建共享、差異化發展、城鄉一體、生態文明、文化傳承等六個方面。

一是強化協同發展。《規劃》強調各級城市之間的產業分工、基礎設施、生態保護、環境治理等協調聯動，充分發揮濟南、青島核心帶動作用，引導四個城鎮發展帶和六個城鎮密集區加快發展，構建省域網路化城鎮空間結構，增強區域競爭力和綜合實力。

二是促進共建共享。《規劃》根據我省城鎮化和經濟社會發展需要，按照共建共享理念，完善區域基礎設施和公共服務設施布局。在綜合交通方面，對公路、鐵路、機場和港口布局進行統籌考慮，完善綜合交通樞紐體系。在市政設施方面，協調布局區域供水、污水處理、環衛、信息等重大設施，並對能源及其它設施提出了具體要求。

三是實施差異化發展。《規劃》強調因地制宜、因勢利導，推動東部地區優化發展，中部地區提升發展，西部地區加快發展。綜合考慮區位交通、歷史文化、資源稟賦、經濟社會發展等因素，明確六個城鎮密集區和各設區城市的功能定位、發展重點，特別對17個設區市人口規模、空間布局、生態保護、重大基礎設施建設和區域協調重點，有針對性地提出引導要求，形成差異化、特色化發展格局。

四是推進城鄉一體。《規劃》在目標設定、城鄉居民點體系布局、設施配套等方面，都貫徹了「城鄉一體」發展理念。目標上，《規劃》提出加快農業轉移人口市民化進程，逐步縮小城鄉差距；布局上，《規劃》將鄉村居民點納入城鎮體系統籌考慮，明確了優化目標和建設要求；設施上，《規劃》提出依託各級中心城市，加快公共服務和基礎設施向農村地區延伸，建立網路化、共享型、均等化的城鄉公共服務體系。

五是突出生態文明。《規劃》從全省資源分佈特點出發，強化了對資源環境承載力的分析，提出城鎮發展布局應與資源環境承載力相適應，強調「以水定人、以水定城、以水定產」，嚴格控制城鎮新增人口人均建設用地標準，加快城鎮發展方式由規模擴張向內涵提升轉型。突出生態環境保護，以海岸線和沿海濕地、重點河流、南水北調沿線以及魯中、魯東山區為重點，構建全省「兩心三廊一帶」生態安全格局。

六是注重文化傳承。《規劃》強調歷史文化資源的保護和利用，開展歷史文化資源調查，加強歷史文化名城名鎮名村和歷史文化街區保護，強化歷史文化資源管理，並提出發展文化旅遊業、文化會展業和民俗文化產業的措施。同時，高度重視傳統村落保護，提出村莊建設應繼承和延續原有歷史脈絡、風俗習慣、文化底蘊和地域特徵，促進鄉村風貌與自然環境、人文環境和諧統一。

10：21記者

前不久，省政府發布了《山東半島城市群發展規劃》，請問這兩個規劃有什麼異同？

10：22李興軍

山東省住房城鄉建設廳副廳長、黨組副書記李興軍

首先，感謝這位記者對規劃工作的持續關注，今年1月21日，省政府批複實施了《山東半島城市群發展規劃》，其後也在這裡召開了新聞發布會。這兩個規劃相互聯繫、相互銜接、相互補充，在目標定位、總體格局和重大設施上是一致的，但在法定地位、規劃範圍、審批程序、發揮作用等方面有所不同。

一是法定地位方面，剛才李書記已經介紹過，山東省城鎮體系規劃是《城鄉規劃法》確定的法定規劃，是全省最高層次的空間規劃，編製實施城鎮體系規劃是省政府的一項重要事權。山東半島城市群發展規劃屬於戰略性、政策性規劃，不是法定規劃。

二是規劃範圍方面，省域城鎮體系規劃的範圍是省級行政轄區，是固定的；城市群發展規劃的範圍是城市群輻射影響的區域，隨著城市群發育的階段不同，範圍不斷拓展。

三是審批程序方面，省域城鎮體系規劃有單獨的審批辦法，並在《城鄉規劃法》明確了審批程序，需要省政府常務會議研究，經省人大常委會審議通過後，以省政府名義報國務院審批；城市群發展規劃實行分級審批，跨省級行政區城市群規劃報國務院審批，省域內城市群發展規劃由省政府審批，我們的半島城市群規劃是省域內的，省政府審批即可。

四是發揮作用方面，山東省城鎮體系規劃承上啟下，是落實國家城鎮體系規劃、編製次區域城鎮體系規劃和城市總體規劃、實施省級城鄉空間管制的法定依據。山東半島城市群發展規劃強調不同規模的城市和諧共生，促進大中小城市集群發展，提升城市群綜合競爭力和一體化發展水平，構築國際競爭平台。

10：23中新社記者

習近平總書記在中央城鎮化工作會議和中央城市工作會議上都強調，要探索推進「多規合一」，請問，《山東省城鎮體系規劃》對「多規合一」是如何考慮的？

10：26李興軍

這位記者的問題非常好，「多規合一」始終是我們編製這次規劃的重要原則。在規劃編製中，與發改、國土、環保、水利、交通等部門編製的主體功能區規劃、「十三五」規劃、土地利用規劃、環境保護規劃、綜合交通規劃等規劃，進行了充分的銜接，並將這些規劃的有關內容納入城鎮體系規劃中，以法定規劃的形式固定下來。應該說，這個規劃在「多規合一」方面進行了成功嘗試，取得了階段性成果，為省域空間規劃體系構建奠定了堅實基礎。

在發展目標上，與《山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》充分銜接，明確到2020年全省常住人口城鎮化水平達到65%，戶籍人口城鎮化率達到55%。

在城鄉建設用地規模上，與《山東省土地利用總體規劃》進行了銜接，提出到2020年，全省城鎮建設用地總量控制在10081平方公里以內，城鄉建設用地控制在20074平方公里以內；2030年，土地節約集約利用水平進一步提高，城鄉建設用地總量有效控制。

在綜合交通方面，與《山東省綜合交通網中長期發展規劃》進行了銜接，構建「四縱三橫」綜合運輸網路和「八縱四橫一環八連」高速公路網。

在空間利用和資源保護上，充分結合主體功能區規劃以及有關部門編製的林業、水利、生態環保、海洋功能區劃等規劃，明確了全省空間利用格局和資源保護框架。

10：27齊魯晚報記者

《山東省城鎮體系規劃》為我省未來城鎮發展描繪了一個美好的藍圖，請問，下一步將採取什麼措施將這個藍圖變為現實？

10：27李興軍

一個好的規劃生命力在於實施，要將全省城鎮體系規劃這張藍圖變為現實，就必須維護規劃的權威性和嚴肅性，嚴格按照規劃有效實施，堅持「一張藍圖干到底」，重點從三個方面著手。

一是出台一個辦法。即提請省政府出台《山東省城鎮體系規劃實施辦法》。目前，我們已經起草了初稿，修改完善後爭取年內出台，通過政府規章形式，明確任務和責任分工，規範管理程序，確保規劃落地。

二是建立一個機制。即建立規劃實施協調推進機制，充分發揮省城鄉規劃委員會的作用，依據城鎮體系規劃，對跨區域城鎮體系規劃、城市總體規劃、區域重大基礎設施和重大建設項目進行科學決策。督促各級政府發揮責任主體作用，建立完善協調機制，嚴格執行城鎮體系規劃各項內容，確保規劃全面落實。

三是健全一個體系。以本《規劃》為依據，配套完善城鄉規劃體系，開展城鎮密集區和沿海城鎮帶規劃，加快推進全省新一輪城市總體規劃編製，並組織編製好交通、供水、排水、污水處理、燃氣等區域性專項規劃，確保《規劃》有關內容和要求全面得到落實。

10：30魏長民

今天上午的新聞發布會到此結束，謝謝大家。