油氣配電網領域推進民間資本進入

時逢歲首，能源領域過往一年中消費及供給的數據成為業內熱議的對象，能源投資的方向也變作能源企業關注的焦點。在回顧過去的同時，新的一年已然開啟，為了做好2017年能源工作，近日國家能源局研究制訂了《2017年能源工作指導意見》（以下簡稱《意見》），為2017年能源供需及投資等方面制定了細緻的目標，能源發展的脈搏也隨著《意見》的出台逐漸明晰。

2017年清潔能源佔比將逾20%

能源消費一直和公眾的生產生活息息相關，能源消費按人均的佔有量也是衡量一個國家經濟發展和人民生活水平的重要標誌。而隨著經濟發展步入新常態，供給側結構性改革的不斷推行，的能源消費結構也在發生著悄然的變化。

《意見》指出，2017年全國能源消費總量控制在44億噸標準煤左右。非化石能源消費比重提高到14.3%左右，天然氣消費比重提高到6.8%左右，煤炭消費比重下降到60%左右。

看似一組簡單的數字，描繪出的卻是2017年能源消費的發展藍圖。

首先從煤炭角度來看，記者梳理近年來煤炭消費的情況發現，進入「十二五」以後，的煤炭消費佔比一直呈現下降趨勢，從2011年的70.2%下降到了2016年的62.3%。此次《意見》將2017年的煤炭消費比重定位在60%左右或也不難理解。

聚焦2016年的煤炭行業，能源研究會副理事長吳吟分析：「2016年耗煤行業需求有所回暖，但生活用煤下降較快。」數據顯示，2016年前11個月的煤炭消費中，電力、鋼鐵以及建材等行業的煤炭消費較2015年基本持平，化工行業更是出現了7.2%的增速，但包括生活用煤在內的其他方面，則出現了10.9%的負增長，最終導致煤炭消費下滑。

而對於2017年煤炭消費佔比仍計劃減少的情況，吳吟表示，在房地產開發規模基本平穩，採礦業、製造業建設規模持續收縮 情況下，僅有基礎設施建設一項增量因素，經濟基本面對煤炭需求的拉動作用有所減弱，另外節能提效、重點地區減煤限煤、非化石能源發電快速發展，都將抑制對煤炭的需求。因此2017年的煤炭需求預計將下降，降幅將在2%~4%之間。

與煤炭消費形成對比的則是清潔能源消費佔比的變化。據《意見》提供的數據計算，預計2017年的清潔能源消費佔比將逾20%。另外據記者了解，近年來新能源在得到了大力發展，消費佔比也由2011年的8.4%大幅提升到了2016年的13.3%，預計新能源在2017年中的消費佔比還將穩步提升。

身兼化石能源和清潔能源兩重身份的天然氣也保持了良好的發展勢頭，可以說在2017年中也被予以重任。除去《意見》的內容外，日前，國家發展改革委、國家能源局發布的《天然氣發展「十三五」規劃》中也指出，「十三五」期間，天然氣將實現快速增長，到2020年綜合保供能力可達3600億立方米以上，佔一次能源消費比重將提升至8.3%~10%。

對此，廈門大學能源經濟政策研究院院長林伯強認為：「目前非常重視天然氣的發展，天然氣在2017年中的消費佔比也有望進一步提升。而且要實現天然氣『十三五』規劃中的目標，從2017年到2020年天然氣消費每年的增速也要達到15%以上。」

天然氣產量計劃大幅提升

縱覽近年來的能源消費數據可以發現，的能源消費結構正在朝著清潔低碳化的趨勢不斷發展。而在供給側，能源產業也在進行著同樣的優化。

《意見》明確，2017年全國能源生產總量為36.7億噸標準煤左右。煤炭產量36.5億噸左右，原油產量2.0億噸左右，天然氣產量1700億立方米左右（含頁岩氣產量100億立方米左右）。

而據國家發展改革委、中煤協等部門日前發布的數據顯示，預計2016年煤炭、原油和天然氣的產量分別為34.5億噸、2.0億噸和1371億立方米。對比兩年的數據不難發現，2017年煤炭產量將較2016年有小幅提升，原油產量幾乎與去年持平，而天然氣產量則有大幅度提升，增速預計為24%。

據記者了解，此次《意見》中對於石油天然氣在供給方面的要求也符合油氣發展 「十三五」規劃中「穩油增氣」的發展思路。

同時，在供給側，的新能源產業已然成為一股不可忽視的力量。

據能源研究會日前發布的數據顯示，煤炭在能源生產端的佔比由2015年的72.1%跌至2016年的69.5%，石油的生產佔比略有下降。因此對於煤炭的替代幾乎全部由清潔能源完成。其中非化石能源生產佔比由2015年的14.5%提升到了2016年的17.0%。

此次《意見》雖然未在能源供應方面對非石能源進行總體的要求，但是在《意見》的重點工作以及能源重點工程中，對風電、光伏、水電以及核電等多種非化石能源的裝機容量以及現階段的發展問題予以了明確。《意見》指出，2017年水電將計劃新增裝機規模1000萬千瓦；核電計劃新增裝機規模641萬千瓦；風電計劃新增裝機規模2000萬千瓦；太陽能發電計劃新增裝機規模1800萬千瓦。

另外，中電聯日前也發布了 《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》（以下簡稱《報告》），《報告》指出，預計2017年底全國發電裝機容量將達到17.5億千瓦，其中非化石能源發電6.6億千瓦，佔總裝機比重將上升至38%左右。

新能源投資將更加註重質量和效益

在能源消費與能源供應方面均予以了明確后，2017年能源投資又將有哪些變化？

在煤炭方面，《意見》在重點任務的開篇就指出，將繼續解決煤炭行業的產能過剩問題。對此，吳吟也表示，2016年煤炭行業淘汰落後產能進展順利，市場嚴重供大於求的狀況得到改觀，但是產能嚴重過剩的局面沒有發生根本性改變，煤炭市場或將長期處於供應總量收緊、結構性過剩的狀態。因此未來3~5年，淘汰落後產能、化解過剩產能、調整產業結構仍將是煤炭行業的發展主線。

如此看來，煤炭領域的投資也離不開化解過剩產能這一主要任務。應該說在2016年中，國家發展改革委、人民銀行等部委和金融機構對煤炭行業化解過剩產能進行了大力的金融支持，予以多項優惠政策。在2017年中金融領域或也將繼續扶持煤炭行業，助力其實現脫困發展。

而對於油氣、電網等領域，《意見》則指出，要穩定政策預期和市場預期，積極推動油氣查勘開採、油氣管網、配電網等領域向民間資本開放。

其實提及油氣行業，尤其是油氣查勘開採領域，已在部分試點地區率先對民間資本進行了開放。早在2015 年，作為油氣勘探開發體制改革首個試點的新疆就率先將5個油氣查勘區塊面向全社會進行公開招標，並且在今年年初，新疆又開啟了第二輪的油氣查勘區塊招標工作，為民間資本進入油氣上游領域創造了有利的條件。

另外，在產業日趨完善的背景下，新能源領域的投資也少了些許衝動，多了幾分冷靜。

據《報告》提供數據顯示，首先2016年的風電投資出現了理性回落。

《報告》指出，2016年風電產業投資下降25.3%，並為首次出現下降。下降的地區為西部和東北地區，同比分別下降49.7%和46.8%，而東、中部地區同比分別增長35.1%和13.1%。

《報告》同時明確，風電投資和投產減少，布局優化，反映出國家及時調整風電發展思路，企業投資逐步回歸理性，更加重視質量和效益。同時據記者了解，在水電領域，投資已然連續四年下降，2016年同比下降22.4%。

對此，一位大唐新能源的工作人員也向記者表示：「目前對於新能源的投資，企業將越來越看重其投資回報率，在支持國家大力發展新能源的前提下，也將優先選擇收益率高的新能源行業進行發展。」