事業單位考試公共基礎知識：2017年事業單位行政許可考點解析

【導讀】

中公事業單位為大家帶來公共基礎知識複習資料《2017年事業單位行政許可考點解析》，希望可以幫助各位考生順利備考事業單位考試。

行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，准予其從事特定活動的行為。行政機關對其他機關或者對其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等事項的審批，不屬於行政許可的內容。

一、行政許可的基本原則

1、 許可法定原則。設定和實施行政許可，應當依照法定的許可權、範圍、條件和程序。

2、 公開公平公正原則。設定和實施行政許可，應當遵循公開、公平、公正的原則。行政許可的規定一律公開，不公開不得作為實施行政許可的依據。行政許可的實施和結果應當公開，涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私可以不公開。

3、 高效便民原則。實施行政許可，應當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

4、 保障行政相對人權利。行政相對人有陳述圈、申辯權、申請行政複議和行政訴訟的權利，以及獲得行政賠償的權利。

5、 信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。行政許可所依據的法律、法規、規章修改或者廢止，或者准予行政許可所依據的客觀情況發生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關可以依法變更或者撤回已經生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，行政機關應當依法給予補償。

二、行政許可的類別

1、 普通許可

直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批准的事項。例如，遊行示威的許可，煙花爆竹的生產經營的許可。

2、 特許

有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關係公共利益的特定行業的市場准入等，需要賦予特定權利的事項。例如，礦產資源開發的特許經營。

3、 認可

提供公眾服務並且直接關係公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。例如教師資格證，醫師資格證。

4、 核准

直接關係公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規範，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。例如電梯安裝的核准，食用油的檢驗。

5、 登記

企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。例如工商企業註冊登記。

6、 其他

三、行政許可的排除情形

1、 公民、法人或者其他組織能夠自主決定的。

2、 市場競爭機制能夠有效調節的。

3、 行業組織或者中介機構能夠自律管理的。

4、 行政機關採用事後監督等其他行政管理方式能夠解決的。

四、行政許可的設定

經常性行政許可可以由法律、行政法規和地方性法規設定，必要時可由國務院發布決定的方式設定。實施后，除臨時性行政許可事項外，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規。

臨時性行政許可可以由國務院決定，省、自治區、直轄市地方政府規章設定。臨時性的行政許可實施滿一年需要繼續實施的，應當提請本級人民代表大會及其常務委員會制定地方性法規。

行政許可設定的注意事項：上位法沒有設定行政許可的，下位法才可以設定行政許可。上位法已經設立行政許可的，下位法可以在行政許可事項範圍內做出具體規定。法規、規章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規定，不得增設行政許可;對行政許可條件作出的具體規定，不得增設違反上位法的其他條件。

地方性法規和省、自治區、直轄市人民政府規章，不得設定應當由國家統一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可;不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。其設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

五、行政許可的實施程序

1、申請

公民、法人或其他組織依法向行政機關提出申請，也可委託代理人提出行政許可申請。申請的方式包括信函、電報、電傳、傳真、電子數據交換和電子郵件等，在申請中應當如實提交材料和反映真實情況。

2、受理

行政機關受理行政許可要求便利當事人，及時告知當事人申請結果。申請人要求行政機關對公示內容予以說明、解釋的，行政機關應當說明、解釋，提供準確、可靠的信息。

3、審查

行政機關應當對申請人提交的申請材料進行審查。行政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關係他人重大利益的，應當告知該利害關係人。申請人、利害關係人有權進行陳述和申辯。行政機關應當聽取申請人、利害關係人的意見。

4、決定

申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出准予行政許可的書面決定。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應噹噹場作出書面的行政許可決定。不能當場作出的，應當在法定期限內按照規定程序作出行政許可決定。即應當自受理行政許可申請之日起二十日內作出行政許可決定。二十日內不能作出決定的，經本行政機關負責人批准，可以延長十日，並應當將延長期限的理由告知申請人。行政許可採取統一辦理或者聯合辦理、集中辦理的，辦理的時間不得超過四十五日;四十五日內不能辦結的，經本級人民政府負責人批准，可以延長十五日，並應當將延長期限的理由告知申請人。

行政機關作出的准予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。

5、聽證

行政許可的聽證可以由行政機關依職權，也可以依當事人、利害關係人申請舉行。

申請人、利害關係人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。

行政機關應當於舉行聽證的七日前將舉行聽證的時間、地點通知申請人、利害關係人，必要時予以公告。

聽證應當公開舉行。

行政機關應當指定審查該行政許可申請的工作人員以外的人員為聽證主持人，申請人、利害關係人認為主持人與該行政許可事項有直接利害關係的，有權申請迴避。

舉行聽證時，審查該行政許可申請的工作人員應當提供審查意見的證據、理由，申請人、利害關係人可以提出證據，並進行申辯和質證。

聽證應當製作筆錄，聽證筆錄應當交聽證參加人確認無誤后簽字或者蓋章，按照聽證筆錄作出許可決定。