實施創新驅動 加快轉型升級

《河北省經濟開發區「十三五」發展規劃（2016-2020）》明確了多項重點發展任務，「十三五」期間，我省將努力適應經濟發展新常態，加快轉變經濟發展方式，實施創新驅動、積極對接京津、引導產業集聚發展、加快產業轉型升級、推進集約綠色發展，優化開發區產業結構，提升開發區科技創新能力。

實施創新驅動——建設一批重點實驗室、工程技術（研究）中心、產業技術創新聯盟和產業技術研究院

加強技術創新基礎支撐。圍繞經開區主導產業發展需求，支持條件成熟的經開區依託優勢產業，建設一批重點實驗室、工程技術（研究）中心、產業技術創新聯盟和產業技術研究院，推動行業重大關鍵技術研發和產業化。鼓勵經開區與省內外科研院所、高等學校「結對子」，建立並不斷深化實質性長期戰略合作關係，協同建設創新平台，在經開區領辦創新園區，建立產學研基地，促進技術成果在經開區轉化應用。鼓勵經開區企業加大科技投入，建設企業技術研發機構，培育有競爭力的創新型領軍企業。支持經開區不斷優化創新環境，搭建產業技術服務、大型儀器共享服務、科技金融服務、人力資源服務等公共服務平台。

扶持大眾創業、萬眾創新。加快經開區創新創業載體發展，構建創新與創業相結合、線上與線下相結合、孵化與投資相結合的新型孵化平台和公共服務平台，建設一批低成本、全要素、便利化、開放式的眾創空間，形成「創業苗圃—孵化器—加速器—產業園區」全鏈條孵化服務體系。按照初創期、成長期、壯大期、上市期四個梯度，培育壯大創新創業主體。發展眾創、眾包、眾扶、眾籌新模式，形成經開區持續發展新動能，對經開區內符合條件的科技創新平台和眾創空間，各級財政落實有關政策規定，根據績效給予獎勵性後補助。加快實施支持新產業新業態發展和大眾創業、萬眾創新的用地政策。

加大科技政策傾斜支持力度。鼓勵經開區爭創國家創新型產業集群、國家科技服務業創新發展等區域試點，支持經開區在要素流動、激勵機制、市場准入等方面開展省級創新改革試點。對經開區申報的科技項目，優先推薦國家相關科技計劃，優先列入省科技支撐計劃、重大科技成果轉化項目。對帶技術、帶成果、帶項目在經開區實施科技成果轉化的國內外高層次領軍人才及其創新創業團隊，符合條件的優先納入省「巨人計劃」「百人計劃」、科技英才「雙百雙千」推進計劃，加大財政資金支持力度。加強知識產權創造、運用、保護和管理，提升經開區企業運用知識產權制度參與市場競爭的能力。

積極對接京津——形成一批戰略性標誌性產業集聚和轉移承接示範園區

按照京津冀協同發展規劃的功能要求，積極推進一批合作園區建設，打造常態化對接平台，加強產業配套能力和公共服務體系建設，定向精準承接京津產業和創新資源轉移，把經開區建設成為京津冀協同發展新的增長點。積极參与京津冀協同創新，依託京津冀開發區創新發展聯盟，建立常態化的產業合作和項目對接，促進產業高產化、高新化、高質化、高端化，提升園區層次和發展水平。深入實施產業、技術、產品、管理、組織結構和業態創新，採取產業鏈集群式承接轉移、總部—孵化基地、一區多園、整體託管、創新鏈合作等模式，與京津共建一批產業園區、科技園區、科技成果孵化轉化基地，形成「京津研發+河北製造轉化」的協作模式產業鏈條。按照合作共建、產業互動、協同發展原則，加快推進北京新機場臨空經濟區、河北·京南科技成果轉移轉化試驗區、北京（曹妃甸）現代產業發展試驗區、中關村海淀園秦皇島分園等一批重點平台建設，形成一批戰略性標誌性產業集聚和轉移承接示範園區，吸引高端產業加速聚集。

根據各地優勢資源和優勢產業，加強分類指導，分工合作，協同承接京津產業轉移。曹妃甸協同發展示範區，同北京共建100平方公里先行區，承接北京石化、裝備製造、鋼鐵等產業轉移，發展港口物流、海洋經濟、節能環保等產業，打造宜居宜業現代新區。滄州沿海的經開區，著力建設石油化工、裝備製造、現代物流、電力能源等產業，積極培育新興產業，形成環渤海地區的創新發展示範區。省會石家莊及周邊的經開區，將空港及綜合保稅區建設、高新技術產業發展融為一體，著力建設京津冀協同創新示範區、戰略性新興產業聚集區、新型城鎮化和城鄉統籌試驗區、對外開放引領區。張家口可再生能源示範區的經開區，著力打造低碳奧運專區、可再生能源科技創業城、綜合商務區、高端裝備製造聚集區和農村可再生能源生態示範區。北京新機場臨空經濟區及周邊的經開區，聯合北京建設成為國家對外交往功能承載區、京津冀協同發展示範區、國家臨空經濟創新發展引領區。冀南新區及周邊的經開區，積極對接京津冀產業轉移，建設全國重要的先進裝備製造基地、四省交界區域現代物流樞紐、京津冀協同發展與中原經濟區合作交流的雙向門戶。邢東新區及周邊的經開區，大力發展先進裝備製造、新能源及新能源汽車、節能環保等新興產業和現代物流、電子商務、金融、會展、醫療養老、教育等城市服務業，著力打造轉型升級及產城融合示範區、先進裝備製造基地、新能源產業基地和新興業態孵化基地。其他經開區根據資源稟賦、發展優勢和潛能，明確各自的承接重點。

引導產業集聚發展——推動一批產業園區主營業務收入超千億元

以戰略性新興產業、先進位造業和現代服務業等為重點，推動重點項目向經開區集中，各市、縣（市、區）新上的規模以上產業項目，原則上都要進入經開區。重點吸引節能環保、高端裝備製造、新一代信息技術、新能源、新材料、生物醫藥、文化創意以及大數據、大健康、金融、保險等產業加快聚集，大力培育產業鏈、產業集群、產業體系，形成具有較強影響力的開發區產業品牌。

按照「最具鮮明特色、最有發展潛力」要求，每個市集全市之力精心打造1個重點經開區，圍繞主導產業營造產業生態，依靠龍頭帶動、市場帶動、配套帶動、技術帶動、品牌帶動，推動主導產業縱向鏈接、側向配套，引導上中下游產業集群發展，同類產品、同類企業協作發展，製造業與生產性服務業融合發展，全力培育千億級產業集群，推動一批產業園區主營業務收入超千億元。

形成市重點開發區通過主導產業鏈建設和發展，帶動市內其他省級經開區協同發展的雁型結構。鼓勵特色產業向特色園區布局，形成「一區多園、一園一主業、園園有特色」的格局。

加快產業轉型升級——推動企業向產業鏈中高端邁進，打造一批具有國際競爭力的領軍企業和知名品牌

鼓勵開發區圍繞打造全國產業轉型升級試驗區，加快推進供給側結構性改革，帶頭落實去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務，率先實施「製造2025」和「互聯網+」行動計劃，在「做優做強存量、以存量引增量」上下功夫，挖掘內涵發展潛力，提升產業、產品的供給層次和質量。

通過限期開發、土地置換、兼并重組等方式，倒逼區內過剩產能、低效產能、「殭屍企業」儘快實現整合、轉型、置換或退出，騰出發展空間用於發展新興產業。

加大技術改造和要素供給力度，推動企業向產業鏈中高端邁進，力爭「十三五」期間建設50個戰略性新興產業集聚發展基地，打造一批具有國際競爭力的領軍企業和知名品牌。

重點支持研發平台建設、新產品開發和智能化發展；培育和挖掘有潛質、有前景的企業，扶持其上市融資。

推動移動互聯網、雲計算、物聯網與主導產業結合，大力培育和引進新技術、新產業、新業態、新模式。支持經開區在對規劃及規劃環評進行綜合評估基礎上，調整優化產業規劃。

推進集約綠色發展——嚴格經開區項目准入門檻，嚴禁高耗能、高污染項目進入經開區

堅持「布局集中、用地集約、產業集聚」原則，嚴格經開區項目准入門檻，重點把好項目土地投入產出、能評、環評、安評關，嚴禁高耗能、高污染項目進入經開區。

集中建設企業非生產性配套設施，提高基礎設施共享程度和利用效率。鼓勵建設使用多層標準廠房、下沉式廠房，統籌地上地下有序開發，實施「零增地」技術改造。

在符合規劃、不改變用途的前提下，現有工業用地通過廠房加層、改造、用地整理等途徑提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。鼓勵盤活存量低效建設用地，加大閑置土地處置力度，支持探索通過無償收回、限期開發、協議收購等方式，倒逼企業退出低效用地。以提升資源產出率、能源產出率、土地產出率和水資源產出率為核心，大力推進經開區循環經濟體系建設。

嚴格執行國家環保產業政策，建立規劃環評成果「清單管理」模式，強化經開區規劃環評與建設項目環評的聯動管理，對高質量完成規劃環評、各類成果清單清晰可行的開發區，簡化建設項目環評內容，對不符合規劃環評要求的不予受理或審批。加大對環保基礎設施的投入，加快污水處理、集中供熱等環保設施建設，推動企業清潔化改造，實現污水集中處理並安裝自動在線監控裝置，確保環境保護與經開區建設、產業發展同步推進。推進生態園區建設，鼓勵和支持經開區創建生態工業示範園區、循環化改造示範試點園區等綠色園區，開展國際合作生態園建設。（王成果）