解讀｜全方位創新打造新雄安

4月6日，京津冀協同發展工作推進會議在北京召開。會議傳達了此前剛剛公布的《中共中央、國務院關於設立河北雄安新區的通知》，討論有關文件，研究部署下一階段重點工作。

雄安新區的一個重要使命，就是建設創新驅動發展引領區，打造貫徹落實新發展理念的創新發展示範區。京津冀協同發展專家諮詢委員會組長徐匡迪日前接受媒體採訪時表示，將有針對性地培育和發展科技創新企業，發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能，打造在全國具有重要意義的創新驅動發展新引擎。

中央規劃建設雄安新區，不僅僅是為了疏解北京非首都功能，更是為了打造創新、智慧、綠色新城，那麼，在規劃和建設中，創新理念將體現在哪些方面？在產業、人才、環保、發展等方面又如何落實「創新」「智慧」「綠色」呢？《發展觀察》記者就這些問題採訪了相關專家。

對於雄安新區的規劃建設，習近平總書記強調，要用最先進的理念和國際一流的水準設計建設，堅持「世界眼光、國際標準、特色、高點定位」的理念，努力將雄安新區打造成為貫徹新發展理念的創新發展示範區。

從總體布局來看，區域科學協會副理事長肖金成表示，「雄安新區的空間布局一定要合理，首先要劃分生態區、農業區、工業區、辦公區、文化區，各功能區相互依託，相互分開但不能太遠。

2000平方公里應作為規劃區和控制區，並不都是建設區，建設區的面積不一定很大。」人民大學公共管理學院城市規劃與管理系副教授鄭國說，

「作為創新驅動發展引領區，雄安新區規劃建設的核心是打造一個全方位的『創新支持系統』，以吸引、培育和整合各種創新要素和創新活動為目標。」

他繼而表示，踐行創新理念應當從以下方面努力：第一，建設國家創新服務平台。共享技術研發平台、知識和信息共享平台、科技成果轉化平台、科技金融服務平台等創新服務平台是整合創新要素的重要基礎和激發創新活動的重要依託，是雄安新區最重要的基礎設施。因此，雄安新區應積極構建基於京津冀並面向全國的國家創新服務平台，以此作為創新發展的物質基礎和引領國家發展的必要條件，這是雄安新區千年大計的基礎性、先導性和戰略性工作。

第二，增進區域社會資本。創新是由創新主體互動和合作的結果，創新能力不僅取決於各主體的能力，還取決於他們的相互關係。因此，必須加強制度和文化建設，努力營造基於信任和互惠精神的區域文化，促進區內外相關主體的互動和合作，以此降低交易成本並促進知識的傳遞，進而加速創新的形成與擴散。

第三，建設高品質的生活空間。智力和知識是創新型區域的第一生產要素，宜居性、人性化、生活性應成為雄安新區關注的焦點和著力點。過去被其他新區當作配套設施的居住、商業、醫療、教育、餐飲、遊憩等設施也應成為雄安新區最重要的「基礎設施」。要儘可能避免過去新區開發中生活服務設施長期滯后的狀況，積極構建「人性」「美感」「安全」「舒適」「有情趣」的高品質生活空間，切實保障「千年大計」的順利實現。

在規劃建設雄安新區要突出的七個方面重點任務中提出，「發展高端高新產業，積極吸納和集聚創新要素資源，培育新動能。」雄安新區的產業將如何布局和調整？如何吸引高新技術產業到這裡發展？

社會科學院工業經濟研究所研究員、社會科學院西部發展研究中心副主任陳耀表示，雄安新區本身已有一些縣域經濟，主要是一些小企業、一些傳統的行業。這些產業中涉及環境污染、環保不達標的，肯定都要關閉；有些有一定技術含量的企業，可能會跟雄安新區的主導產業進行關聯配套。適合新區規劃的產業會留下來，不適合的要關閉和調整，或者遷出。究竟如何去做，目前還沒有具體的方案，可以肯定的是，未來的雄安新區及周邊，所有達不到環保要求的污染型企業，像化工、冶鍊、造紙、印染、建材等行業都將會關閉。

按照京津冀協同發展綱要，疏解的產業主要有四種類型：一種是一般製造業，一種是以專業市場為代表的服務業，一種是事業單位機構，還有一種就是教育、醫療等公共服務部門。

肖金成說，「雄安新區若想成為財富創造中心，就需要有其他產業，即高新技術產業、現代製造業，以及銀行、保險、物流、商貿業等現代服務業聚集，既可以對本區域服務，也可以對全國甚至全世界服務。高科技產業發展的前提，是要有創新的企業和引進高素質的人才。」

高新技術產業如何來？陳耀指出，吸引高新技術產業到這裡發展，需要具備一系列的相關條件。一是要有與高新技術產業相應的高等院校、培養專業技術人才的職業技術學院，在人才供給方面應該有相關的教育培訓機構。如，美國矽谷的發展得益於有斯坦福大學這樣的高校提供技術和人才。二是高技術產業需要一系列的包括投融資在內的支撐配套條件。需要一些產業的上下游之間的配套，比如中介服務、天使基金、風投、融資等；需要一些公共技術平台，包括檢驗檢測、研發中心、國家實驗室等研發機構。三是還需要有一些配套政策鼓勵高新技術人才到雄安發展。比如現在推出的期權制，能夠給予高新技術人才更多的激勵。另外要「待遇留人，事業留人，感情留人」，即待遇上要更好一點，事業上要更有利於發展，感情上有更多的人文關懷（比如專門為高新技術人才、科研人員提供廉租房、經濟適用房等住房保障）。四是吸引北京和沿海發達城市的高新技術成果到這裡轉化。一方面將北京中心城區的高新技術成果，包括專利發明，吸引到雄安來進行產業轉化和轉化培育，更緊密地和中關村進行對接。另一方面可以跟沿海其他發達城市對接，比如深圳作為創新型城市，有很多成熟的高新技術，每年有大量的專利成果，目前是全球每年專利發明最多的城市，是全球的一個創新源，引進這些高科技成果到雄安來產業化發展。

對於目前比較火熱的房地產行業，雄安新區的設立使投資者們看到了新的契機。京津冀協同發展專家諮詢委員會副組長鄔賀銓稱，國家將在雄安新區試點全新的房地產改革。那麼，未來雄安的房地產發展將有怎樣的創新呢？陳耀說，雄安新區未來的地產發展目前還在探討，新區可能要走一條不同於其他城市的房地產開發模式。總體上按照「房屋是用來住的，不是用來炒的」這樣一種理念，不允許在房地產上進行投機，房地產的開發將主要以居住功能為主，產業的形式以出租為主，為了吸引人才，會投入大量的公租房，使得來新區工作的人才有房可住，減輕人才引進的負擔。這一點與其他城市可能會有很大區別。

「建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現代、智慧城市。」習近平總書記提出了建設綠色宜居智慧城市的重點任務。瞄準「科技、生態、宜居、智能」的發展方向，如何將雄安打造成綠色宜居智慧新城？

習近平總書記強調，雄安新區建設要充分體現生態文明建設的要求，成為生態標杆，堅持生態優先、綠色發展，不能建成高樓林立的城市，要疏密有度、綠色低碳、返璞歸真，自然生態要更好。

「雄安新區要求高標準、高起點的建設，將建成一座現代化新城。綠色、生態環保、智慧是這座新城的突出特點，新型技術、人工智慧等都將運用體現在這樣的規劃建設中。」陳耀說。

如何實現綠色規劃與發展？他分析稱：一是城市整體空間布局要綠色，在生產、生活、生態空間中，生態功能空間更大一些，例如，森林覆蓋率、綠化面積占的比例要更大。二是建築環保低碳，要建設綠色建築，節能環保、低能耗的生態建築。三是產業綠色，新區所有產業都要求是環境友好型的，禁止環境污染。雄安新區地處白洋淀，白洋淀的生態系統要規劃好，水環境要保護好，加強修復治理，包括供水系統，城市的用水循環等。有人稱，雄安新區可能會倒逼整個華北的水質提標。四是生活綠色，包括綠色出行、綠色消費等綠色生活方式。

作為一個智慧新區，它將體現在智慧交通、智慧家居、智慧管理等多個領域。智慧新城建設，將來就是要把新的信息技術融入城市的規劃建設管理中，包括城市的智慧社區管理、城市管理，實現智能化。

肖金成指出，要把雲計算、大數據、互聯網、物聯網等現代技術應用到雄安的規劃與建設中。在陳耀看來，對於綠色智慧的城市建設，一些是在試點中，一些仍在探索中。如何做得更加科學、合理、完美，仍需要借鑒一些國外的經驗，使「智慧」貫穿整個城市發展，實現更加舒適、方便的智能化生活。

另外，創新需要人才，要吸引高素質人才，成本不能太高，如果能夠提供安居樂業的環境，相信很多人才會來到雄安，激發創新活力，轉化成創新成果，推動雄安新區創新智慧發展目標的實現。

肖金成表示，定位高，投入大，雄安將成為世人矚目的焦點、人才聚集的「高地」、要素流動的「窪地」，各種經濟要素會向這裡聚集。雄安新區的建設要集全國之力，短時間大投入是第一推動力。

文章來源：《發展觀察》2017年第8期

見證一座非凡城市的生長

「雄安智庫觀察」由國務院發展研究中心主管的發展觀察雜誌社運營。《發展觀察》雜誌每月5日、20日出版，專註於打造國內一流智庫型媒體。