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國家教育事業發展新動向——基於《國家教育事業發展「十三五」規劃》的解讀

國家教育事業發展新動向——基於《國家教育事業發展「十三五」規劃》的解讀

《國家教育事業發展「十三五」規劃》配合了產業升級和「一帶一路」倡議,進一步擴大教育公平,依靠簡政放權和制度探索吸引社會資本更多地投入教育,職業教育、K12階段的多樣化能力培訓、教育信息化都是十三五期間值得重點關注的領域。

1.培育應用型和創新型人才應對宏觀挑戰

十三五規劃中提到的一個宏觀大背景是「面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰」。規劃寄希望通過教育的改革來滿足中長期內的人才需求,因此強調彌補的一塊重要短板是職業教育和繼續教育。

在目前還相對低端的職業教育領域,十三五規劃要求「圍繞深化產教融合、校企合作、工學結合主線」,「推行產教融合的職業教育模式」,這一模式首先會由大中型企業開展試點,成功建立「現代學徒制」的職業學校,即使是營利性辦學,也將會享受到地方政府的政策優惠。未來5年將支持100所左右高等職業學校和1000所左右中等職業學校建設,新增高等職業學校主要向中小城市、產業集聚區布局。現有的職業學校有可能通過升級、併購等方式發展成為職業教育集團。除了職業學校外,職業學校與行業企業共建的技術工藝和產品研發中心、實驗實訓平台、技能大師工作室都可能得到政府的支持,甚至帶動一些地區的產業振興,助益產業脫貧的實現。

在高等教育領域尤其是大學部教育領域,十三五規劃提倡「產學研用協同育人」,從高校的培養方案和教學管理制度到教師的課程研發和教學推廣,再到學生的學習方式和實踐方式,都強調更多靈活性、獨立性和實用性。在研究所教育領域,規劃提出,支持在職人員以非全日制方式攻讀專業碩士學位,鼓勵跨學科攻讀專業碩士學位。未來5年將支持100個左右學科,集中在「接近或達到世界先進水平的學科」、「關係國家安全和重大利益的學科」、「國家急需、支撐產業轉型升級和區域發展的學科」等;傾斜支持的區域是新的城鎮化地區、產業集聚區和邊境城市;優先發展的學校類型為應用技術類型高校、小規模有特色學院。

十三五規劃相對十二五規劃更大力提倡了創新型人才的培養,尤其是相關資源的整合和平台的提供。未來5年,各地政府將統籌區域內高校、企業、產業園區、孵化基地、風險投資基金等資源,建立一批學生創新創業服務平台;職業學校和高等學校將升級各類創新創業教育課程體系,甚至一些學生的創業緊密依託學校資源。傳統或新興的產業都可以在這股職教熱中找到契合點。

在學歷教育之外,十三五規劃的終身教育提倡首先聚焦於非學歷的繼續教育。一些MOOC平台有可能會被打造成學習成果認證平台,一旦形成行業認可,則將成為MOOC的變現模式。包括MOOC在內的各種職業培訓機構如果能夠解決就業問題或打通非學歷和學歷之間的認定轉換之路,必然能在職業教育市場成為明星。

就廣義的職業教育來看,農業和工程、節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備製造、新能源、新材料、新能源汽車、移動互聯網、集成電路等戰略性新興產業仍是政府鼓勵和支持的方向,其中,北京、上海、武漢等地將優先建設一批集成電路實訓基地。雲計算、大數據、物聯網、智能硬體等則是十三五規劃中新提到的新興領域。在服務行業人才的培養中,除了研發設計、知識產權、檢驗檢測、現代物流、電子商務、金融、涉外法律、國際交流、旅遊、健康、體育以及涉老等以前提到的領域外,全科醫學人才、兒科人才和康復人才是十三五規劃中新增的緊缺人才。

2.沿一帶一路擴教育國際影響力

十三五規劃中提到的教育對外開放配合了「一帶一路」倡議。未來5年,規劃要求通過「加強與東南亞、非洲國家教育合作。增進新歐亞大陸橋、—中亞—西亞、中巴、孟中印緬、中蒙俄等重要廊道及瀾湄合作機制下的區域教育合作交流」,提升教育的國際影響力。教育對外輸出的主體集中在職業教育和高等教育領域,規劃中提到「統籌利用國家和民間資源,加快對外教育培訓中心和教育援外基地建設,為發展家培養培訓管理人員、教師、學者和各級各類技術技能人才」,也提到「支持有條件的高校和職業學校配合企業走出去,建立辦學機構、研發機構」。已有一些職業培訓機構開始布局東南亞教育輸出業務了,如邢帥教育。十三五規劃第一次提出了打造「留學」品牌,體現了一種大國文化自信。

探索營利性辦學和深化教育公平

1.允許營利性辦學開啟十三五新起點

未來5年教育行業將迎來營利性辦學機構。按照規劃,十三五期間會「實現管評辦分離,形成政府依法管理、學校依法自主辦學、社會各界依法參與和監督的格局」。在一些具體措施上,例如,民辦學校的收費權和收費模式會發生變化;財務信息的規範化和公開化會首先在營利性民辦學校被法律約束,非營利性民辦學校和公辦學校也會面臨更嚴格的要求,以利於監督管理。

在傾向性上,非營利性辦學仍是政府通過政策引導的方向。因此,對民辦學校和其他民辦教育機構來說,與公辦學校的合作交流模式、向政府和公辦學校提供服務、課程、培訓或技術支持等方式,會較容易享受到政策的照顧。

2.實現更高階段的教育公平

「保基本、補短板、促公平」是十三五規劃中結構性改革的重點。現階段城鄉、區域之間教育差距仍較大,優質教育資源總量不足、布局不合理。信息化技術為突破區域間的差距、降低優質教育資源的分享成本提供了可能,十二五期間更多的是硬體設備的普及,數字教育資源的製作和應用將成為十三五期間政策力推的重點,以MOOC為代表的開放課程平台等相關產品將因此受益。規劃中提到,「鼓勵學校或地方通過與具備資質的企業合作、採用線上線下結合等方式,推動在線開放資源平台建設和移動教育應用軟體研發」,可以預計這類企業會成為政府購買服務的重點對象。

除了線上資源的推廣,十三五規劃中還鼓勵線下資源的推廣,未來5年會出現更多「集團化辦學、強校帶弱校、委託管理、學區制管理、學校聯盟、九年一貫制學校等辦學形式」。無論是哪個階段的民辦教育,如果在學校的建立上能夠同時考慮到區域均衡發展的搭配,也許將會更容易贏得政府許可和支持。

針對鄉村縣鎮的留守兒童,不同於十二五規劃中的「研究」,十三五規劃明確要求加強寄宿制學校的建設。為這類學校的孩子提供諸如心理輔導等關愛教育的民辦機構會因此獲得更多的發展機會。

教育教學改革需民辦機構參與

1.綜合評估利好培訓機構

十三五期間會「建立學業負擔監測機制」,主要針對K12階段的學生,但的就業市場環境決定了人才之間的競爭會蔓延到教育的各個年齡段,學校減負可能會導致校外加負,負擔不在傳統學業上表現就必然以其他形式表現,所謂的素質教育或會淪為另一種形式的應試教育。

不管是應試還是素質,十三五規劃對K12階段學生綜合能力的提倡會惠及各種類型的校外培訓機構。這些培訓機構或直接對學生提供培訓服務,或向學校提供課程輸入服務。這部分市場會保持高度分散的格局,未來5年不太可能形成行業巨頭,但可能會產生明星企業。

2.教師培訓領域蘊含市場機會

教師是決定教育質量的重要實施主體。針對教師隊伍在數量和質量上的各種短缺,政府和社會力量的優勢點是不同的。

教師隊伍的數量短缺更多是一種區域性的短缺,在縣鎮鄉村表現尤為突出。十三五規劃「鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼稚園教師和保育員、保健員短缺問題」,「鼓勵地方政府和師範院校加強本土化培養,採取多種方式定向培養『一專多能』的鄉村教師。探索建立新聘教師農村學校任教服務期制度,將在鄉村學校或薄弱學校任教經歷作為城鎮中國小教師晉陞高級教師的必要條件」。在這一領域,民辦機構可以通過培訓各類教師群體的方式和政府形成合作,有些民辦學校可以通過定期輸送優秀教師下鄉村實踐指導的方式實現政府要求的教育的公益性和為教師爭取職務評審渠道。

要改進整體教師隊伍的質量,首先要對現有隊伍進行培訓。未來5年,教師校長培訓學分銀行和網路研修社區的建設都是校外教育企業可以提供的服務機會,大中國小校長和骨幹教師海外研修培訓的需求也可能催生另一種形式的旅遊品種。其次要引進和留住優秀人才。十三五規劃「鼓勵重點高校為非師範專業學生提供教師教育課程服務」,鼓勵「吸引具有創新實踐經驗的企業家、高科技人才及各類高級專業人才兼職任教」,繼續強調「千人計劃」、「萬人計劃」和「長江學者獎勵計劃」,要求「健全外籍教師資格認證、服務管理等制度」,360度放大了吸收人才的外延,為不同機構間的合作和中外機構間的合作提供了可能。

未來5年,在教育的任何一個階段,哪家民間機構能夠在教師培訓或認證領域樹立標杆,則有可能在那個領域成為龍頭企業。

3.個性化教學適合企業長期布局

相對十二五期間更偏重追求教育的普及均等化,十三五規劃在繼續強調教育公平的基礎上開始考慮具有個性化特點的教育教學改革。「小班化教學」、「選課制」、「走班制」、「任務驅動學習」、「大學先修課程」等新的教學概念都被提及。這些教學改革的實施或需要優質多樣化的課程內容,或需要信息化技術的支持,單純依靠現有的公立學校資源是不可能完成的,因此提供了公立學校和民辦機構合作的機遇。

十三五規劃開始對個性化教學有了更多的考慮,而個性化教學的發展是要建立在信息化技術對教學大數據的整理和分析基礎上的,掌握數據資源的信息化企業實際上掌握了在這個領域發展的鑰匙,其長期發展值得期待。

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