靠什麼暢通了「最後十米」？

原標題:靠什麼暢通了「最後十米」？

中青年幹部行走在鄉間小路上。

三合鎮新場村，中青年幹部和椒農一起採收花椒，了解當地特色農業產業發展情況。

璧城街道新堰村，中青年幹部向農戶講解管護知識。

社區工作人員為居民介紹醫保政策。區、鎮街、村（社區）三級服務中心建設構建便民服務體系。

中青年幹部慰問偏遠鎮街困難群眾。

行政服務中心，工作人員為前來辦稅的市民熱情服務。

中青年幹部慰問留守兒童。

黨的惠農政策密集出台，基層政府也為群眾辦了那麼多的實事，但還是得不到群眾的理解；農村中的各項社會矛盾難以及時解決，導致一些地方社會問題突出，影響社會和諧；群工系統、村級便民中心等服務平台健全，但一些地方還是有反映現在的幹部並沒有真心為群眾服務；除了有職務的黨員能夠較好地發揮作用，無職黨員找不到發揮作用的平台，黨員有淡出群眾視線的傾向……

「這些問題的癥結都說明一個問題：黨員幹部與群眾聯繫的『最後十米』還沒有暢通。」璧山區委組織部相關負責人說。

因而，近幾年來，璧山區在基層黨建中，有針對性地就暢通「最後十米」問題進行了有成效的探索。

璧山進行了哪些探索？

面對面——

讓黨員幹部與群眾坐在一根板凳上直接交流

基層黨員幹部就生活在群眾中間，是不是就不存在與群眾聯繫的「斷檔」問題了？

「並非如此。」璧山區委組織部相關負責人說，雖然生活在群眾中間，但在心靈上沒有經常與群眾坐在一根板凳上，相互之間缺乏心靈上的溝通。這就是「最後十米」沒有暢通的一種體現。

在基層黨建中，如何解決與群眾坐到一根板凳上進行心靈之間的溝通問題？

讓黨員幹部到村裡去，與農民坐到一根板凳上，通過解決一些具體問題來進行心靈的溝通。

「是沉到村裡來的工作隊幫我們修好了這條連接道路，這件事做到了我們心坎上。」璧山區廣普鎮馬鞍村的群眾說。

那還是兩年前的事。通往村裡的馬李公路，有約2公里的連接道由於年久失修，路面損壞嚴重，中間的一座石橋損毀，導致村裡苗木運輸車輛無法通行，每次運送苗木都要繞行一大圈，增加了農戶苗木種植的成本。而苗木又是該村的主要產業，群眾都盼望能夠把這2公里的連接道路修好。

可是，村民只能把問題反映到村幹部那裡，村幹部又無能力解決。這條路的維修就拖了下來，群眾的怨氣也因此積了下來，這條路成了「怨氣路」。

2014年，當時由璧山縣機關幹部組成的群眾工作隊進村后，與群眾坐到一根板凳上拉家常，群眾又一次反映了這個問題。

對群眾反映的這一問題，工作隊立即帶回縣裡，並與有關部門協調，把這2公里的「怨氣路」修好后，馬鞍村群眾的怨氣也跟著消了。

「在幾年前機關幹部沉到基層，與群眾面對面進行溝通中，我們抽調了324名部門領導和年輕的機關幹部組成了54支群眾工作隊，派駐到璧山全縣185個村（社區），與群眾坐在一根板凳上進行溝通。」璧山區委組織部負責人說，機關幹部到村和社區與群眾面對面后，不僅在心靈上與群眾拉近了，更可以讓群眾的訴求坐上「直通車」，直接反映到相關部門和領導那裡，迅速得到解決。

那次300多名幹部組成的工作隊進村與群眾面對面，雖然只有1年多的時間，但卻解決了不少群眾多年來難以解決的問題，消除了大部分的怨氣。

兩年前，工作隊撤回來了，但這種「面對面」地與群眾坐到一根板凳上進行心靈溝通的方式卻被堅持了下來。區委要求，由區里聯繫鎮街的區級領導和部門，與鎮街幹部一起，定期不定期地到村和社區里與群眾坐到一根板凳上進行心靈溝通，化解矛盾，解決問題，保持「最後十米」的暢通。

設崗位——

讓每位黨員和幹部都能在崗位上建功立業

「自從我領了『環保燈』這個崗位后，就從無為無位成為了有位有為的黨員。」璧城街道馬家橋社區無職黨員鄒羅全說，他這位黨員的作用目前主要發揮在向村民宣傳環境保護的重要性，以身作則保護好環境，監督社區里那些污染環境的行為。

在璧山，目前有1.3萬餘名無職黨員主動領了「燈盞」崗位，並在這崗位上發揮著一名黨員的作用。

農村和城市社區里的黨員中，只有極少數黨員擔任了黨內和行政上的職務，有崗位發揮作用。大量的無職黨員找不到發揮作用的平台。針對這一狀況，幾年前，璧城街道黨工委率先在全區實施「燈盞工程」，根據社區和村裡的需要，設立不同的「燈盞」崗位，然後由無職黨員根據自己的特長進行認領。

在璧城街道的探索取得實效后，璧山區委組織部將這一基層黨建的做法在全區進行推廣。

在推廣這一為無職黨員設置崗位中，璧山區結合無職黨員實際，設置了「警示燈」、「照明燈」、「信號燈」、「助航燈」、「環保燈」、「節能燈」、「應急燈」、「消毒燈」8個不同的「燈盞」崗位，讓無職黨員分別在村和社區里承擔起法律維權、政策宣傳、黨務村務公開監督、環境保護、技術改造、維護穩定、不良風氣糾正等工作，同時明確各「燈盞」崗位服務群眾的職能職責。

鄒羅全是馬家橋社區一名有著40多年黨齡的老黨員，他認領了「環保燈」后，每天起早摸黑，推著人力三輪車，沿著社區內的319國道和璧福河兩岸撿拾路邊垃圾。路人笑他：「你都這把年齡了，還圖個啥呀？」

他總是笑眯眯地回答：「我總不能白白領取黨組織發給我40年以上黨齡老黨員生活補助吧？撿垃圾是為了保護環境，這也是在發揮黨員的作用。」

農村和社區里的無職黨員通過「燈盞」崗位有了發揮作用的平台，機關單位的無領導職務的黨員又如何發揮黨員的作用？

「對這部分黨員我們通過實施『星光工程』，讓他們在服務群眾中發揮好作用。」璧山區委組織部負責人說。

正興鎮機關內有6個機關事業單位支部，在發揮無領導職務黨員的作用中，鎮里在他們中間設立了學習之星、效率之星、服務之星、文明之星等「星位」，明確各「星位」所具備的職能職責以及所具備的優秀品德，並由黨員認領。

目前，璧山在全區所有的機關事業單位中都開展了「星光工程」，讓機關事業單位中的無領導職務的黨員在崗位上發光。

黨員在認領「星位」后，還要通過「承諾、踐諾、評諾」三個環節，使「星位」在服務群眾中真正發揮出黨員的作用。

重實效——

服務群眾平台真正發揮出聯繫群眾的作用

在璧山，服務群眾的區行政服務中心、鎮街公共服務中心、村和社區便民服務中心都已建立完善，「群工系統」也早已延伸到村裡。

但是，如何讓這兩大聯結群眾、服務群眾的平台能夠充分發揮好作用，這又成為璧山在基層黨建中要探索的問題。

璧山區委組織部負責人說，以「群工系統」為例，這一信息化的系統為群眾及時反映問題和訴求、幹部及時服務群眾建立起了「熱線」。但是，由於村幹部多數文化程度不高，對手機的使用多停留在打電話和接電話上，不會操作「群工系統」。對於廣大農民來說，由於中青年人多外出務工，留守在家的基本上都是老人和婦女，對「群工系統」的運用更是一道難題。

村級便民服務中心雖然方便了群眾辦事，但也讓村幹部養成了一種坐在辦公室等待群眾上門找自己辦事和解決問題的「機關化」作風。由於現在的村幅員面積都比較大，村民一般都是為了辦手續和必須辦的事才到便民服務中心來，平時是難得來的。

「這樣的狀況實質上就是『最後十米』沒有暢通。」璧山區委組織部負責人說，因此，區里又在發揮這兩大平台的實效上從基層黨建上進行了探索。

「自從我學會了用這玩藝兒，只動了動手指就把我多次反映的糾紛問題解決了。」三合鎮平安社區居民徐先生說，以前也知道有這系統，但由於不會用，還是採用老方法，到鎮里向幹部直接反映。

半年前，由社區組織的志願者到社區里來宣傳「群工系統」，並手把手地教居民使用方法。徐先生在學會了使用方法后，當場就用這一系統把自己涉及到的一個糾紛問題進行了反映，結果很快就通過系統的監督環節，使問題得到了解決。

「我們通過組織志願者到村和社區宣傳『群工系統』的作用，手把手地教群眾和村幹部使用操作方法后，使系統的使用率高了起來。」三合鎮黨委負責人說，2016年，全鎮通過「群工系統」共受理群眾反映事項382件，辦結率100%，滿意率100%。

「『群工系統』也成了我們村幹部密切聯繫群眾，解決實際問題的重要平台。」三合鎮二郎村黨支部書記徐榮中說，如去年群眾通過這一系統反映了飲水困難問題，鎮村及時組織資金和人力，幫助村民解決好了飲水問題。

徐榮中說，從去年以來，村裡的群眾通過「群工系統」反映的民生18件問題，經過鎮、村兩級共同努力，全部辦結好。

「目前，我們已將『群工系統』的有效運用作為基層黨建中的一項硬任務，落實到鎮街和村、社區黨組織中，通過普及運用，讓這一系統在解決『最後十米』中發揮出作用。」璧山區委組織部負責人說。

創機制——

讓黨組織零距離服務好群眾

在暢通「最後十米」的基層黨建探索中，璧山還從組織結構和人員組合的機制上進行探索。

為了解決好城市社區黨組織在服務協調能力中的不足問題，璧山探索在街道建立「大工委」、在社區建立「大黨委」、在網格建立「網格支部」的組織結構和機制建設。

璧山的這一探索，是按照「區域統籌、資源整合、優勢互補、共建共享」的原則，以構建街道「大工委」牽頭、社區「大黨委」為基礎，網格黨支部為單元、轄區單位黨組織共同參與的城市基層黨建新格局。

街道「大工委」由街道黨工委和轄區重點單位（含非公和社會組織）黨組織共同組建，設書記1名，由街道黨工委書記兼任；委員若干，由街道黨工委委員、轄區重點單位（含非公和社會組織）黨組織負責人、對口聯繫街道的區級部門黨組織負責人或分管領導等兼任；設辦公室主任1名，由街道黨工委專職副書記兼任。

街道「大工委」實質上是街道各類組織和各項工作的議事協調機構。具體職責是：貫徹落實中央、市委和區委的重大決策部署；討論決定轄區內黨建工作、社會治理、社區建設及居民群眾關心的重大問題；統籌整合轄區內各類資源，開展共駐共建活動等。

社區「大黨委」由社區黨委和駐社區單位下屬、派駐機構，非公和社會組織黨組織共同組建。具體職責是：貫徹落實上級各項決策部署；收集轄區居民群眾、社會單位的意見建議；對涉及轄區居民群眾切身利益的重大事項、全局性的重點工作進行協商；搭建服務平台，開展各種服務，滿足居民需要。

網格黨支部是結合社會治安綜合治理網格劃分情況，根據轄區面積、居民小組、樓棟院落、居民戶數、黨員人數、轄區單位分佈、業緣、趣緣等因素組建的黨支部，將街道相關職能科室工作人員社區黨委綜治專干、綜合服務專干「下沉」到網格作為網格黨支部書記。

網格黨支部採取「2+X」模式設置網格員。「2」即黨群指導員、專職網格員，「X」由網格黨支部根據實際設置。可根據實際設置「網格長」，採取「訂單式」和「下沉式」服務工作法，結合在職黨員到社區報到，做實街道社區黨組織聯繫服務群眾各項工作。在社區推行「訂單式」服務，多渠道收集群眾反映的問題和意見建議，形成需求「訂單」，把每一個訂單精準交辦給轄區各單位和人員，社區黨組織對訂單辦理情況進行追蹤監督，最終的辦理效果由群眾進行評價，不合格的堅決「回爐」。在村推行「下沉式」服務，組建「結對幫扶隊伍」和「流動便民服務工作隊」，讓街鎮、村社幹部到田間地頭等第一線開展工作，為群眾提供「便民利民助民」快捷服務，在低保、社保、危房改造等重點業務集中辦理期間，還將採取把辦公設備帶到村落院壩開展「流動辦公服務」等方式，讓群眾少跑路，在家門口解決問題。

在構建零距離服務群眾的組織結構的同時，璧山還同步搭建「黨建綜合信息平台」。通過整合12371黨建信息平台、群工系統、綜治E平台等，搭建信息、業務、管理、宣傳、互動「五位一體」的綜合信息平台，實現「一方採集、多方享用」，「多網合一、一網通聯」，構建「網格員—網格黨支部—社區大黨委—街道大工委」互聯互通的信息對稱機制，科學精準地開展基層黨建、社會治理和服務群眾工作。

張亞飛 杜微 圖片由璧山區委組織部提供