中醫藥法實施在即 「十三五」中醫藥產業迎機遇

2016年底，正式審核通過《中華人民共和國中醫藥法》，並將於2017年7月1日正式實施。在即將實施的《中醫藥》中，三次提到「支持社會資本」：1)支持社會力量投資中醫藥事業；2)支持社會力量舉辦中醫醫療機構；3)支持社會力量舉辦規範的中醫養生保健機構。

無獨有偶，在更早前(2016年8月)出台的《中醫藥發展「十三五」規劃》中，專門提到促進社會辦中醫加快發展，到2020年非公立中醫醫療機構提供的中醫服務量力爭達到20%。

社會辦醫步伐加快

從社會資本辦醫一路發展的歷程來看，早在2000年，衛生部出台《關於衛生改革與發展的決定》，就已經提出鼓勵社會投資者通過併購重組等方式舉辦民營醫院；2010年，出台《關於進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，明確鼓勵社會資本進入醫療服務領域。「十二五」期間，鼓勵社會資本進入醫療服務領域更是作為「新醫改」的重點之一被屢次提及。根據衛生統計年鑒數據，「十二五」期間，民營醫療機構取得了較大進展，從民營醫療機構數量、民營醫院數量以及各自的佔比來看，均有明顯上升，尤其是民營醫院數量及佔比，從2010年的7068家、33.79%大幅增長至17936家和65.02%。

圖表1：「十二五」期間民營醫療機構數量及佔比

前瞻產業研究院分析認為，「十二五」期間的醫改政策給民營醫療的發展起到了很大的促進作用。

中醫醫療機構長期受社會資本冷落

雖然醫療服務行業整體在政策的推動下，民營資本介入程度不斷加深，但相對於綜合醫院和專科醫院，中醫院就備受冷落了，根據衛生統計數據，截至2015年底(2016年統計數據尚未公布)，在民營醫院陣營中，中醫院僅佔5.64%，而民營中醫院佔中醫院總數量的比重為30.98%，遠低於民營醫院總體醫院的比重(65.02%)。可見，相對於其他類的醫療機構，中醫院沒有受到民營資本的青睞。

圖表2：2015年中醫醫院比重(單位：%)

分析認為，造成這種現象的原因主要有：

1、中醫服務具有一定的局限性

中醫是的傳統文化，但在現代醫學的衝擊下，國人對於中醫藥的認可度受到一定的影響。從目前的就醫情況來看，中醫院在康復醫療、骨科、保健等領域具有較強的競爭力。但對於社會資本來說，中醫院在提供醫療服務方面具有較大的局限性，市場空間有限，存在投資回報率不達預期的風險。

2、中醫人才壁壘較高

相對於其他醫療服務人員，中醫的人才壁壘更高，人才短缺嚴重，在這種情況下，對於社會資本來說，在人才需求無法很好滿足的情況下，投資中醫院面臨的風險較大。

3、中藥質量問題頻出制約中醫藥發展

另外，中藥材質量問題，目前也已經成為制約中醫藥發展的一個重要因素，無論是現代中藥產業還是中藥飲片，都因為中藥材質量問題蒙上了陰影。而對於中醫服務機構來說，中藥作為中醫服務的重要組成，其質量問題也勢必會影響到服務的質量，最終影響中醫服務的社會認可度。

政策保駕，「十三五」中醫藥產業迎來新發展

在近期公布的相關政策中，除了鼓勵社會資本進入中醫藥產業，更是從產業鏈各個環節對於推動中醫藥發展給出了實施計劃以及發展目標。前瞻產業研究院認為，政策的接連出台顯示了政府對於推動中醫藥發展的決心，看好未來中醫藥產業發展。