綠證交易明起正式施行 不會取代光伏補貼

牽動業界眼球的可再生能源綠色電力證書（下稱「綠證」）交易明天起就將在全國範圍內正式開展。記者昨日從國家可再生能源信息管理中心獲悉，國家能源局於近日下發了一份《關於召開綠色電力證書自願認購啟動儀式的通知》（下稱《通知》），宣布將於7月1日下午在北京召開綠證自願認購啟動儀式。

《通知》稱，今年1月，國家發改委、財政部、國家能源局聯合印發了《關於試行可再生能源綠色電力證書核發及自願認購交易制度的通知》，擬在全國範圍內試行綠證核發和自願認購，並於7月1日起在全國範圍內正式開展綠證自願認購交易。為更好地引導全社會綠色消費理念，促進綠證自願認購工作順利實施，定於7月1日下午在北京召開綠色電力證書自願認購啟動儀式。

所謂綠證，是國家對發電企業每兆瓦時非水可再生能源上網電量頒發的具有獨特標識代碼的電子證書，是非水可再生能源發電量的確認和屬性證明及消費綠色電力的唯一憑證。

此前的6月12日，國家可再生能源信息管理中心已經向提交申請的華能、華電、中節能、中水顧問等企業所屬的20個可再生能源發電項目核發了首批綠證，共計230135個。按每1000度電可以獲得一個證書計算，此次核發的綠證包含上網電量共23013.5萬千瓦時，所獲綠證項目主要分佈於江蘇、山東、河北、新疆等6個省份，合計裝機容量112.5萬千瓦。

而從7月1日起，已獲綠證的發電企業可在全國綠證平台上正式掛牌出售綠證。據悉，現階段綠證仍實行自願認購，對購買者僅僅是一份消費綠色電力的榮譽和責任，並不會帶來更多的收益和實惠，但2018年有可能會適時推出強制購買。

「綠證制度推出以來已發放了兩批綠證，可見管理層對加快綠證核發和普及已進行了大量工作。但目前綠證仍遵循自願購買的原則，因此在光伏等新能源領域還存在一定製約。」山東航禹能源有限公司執行董事丁文磊在接受上證報記者採訪時表示，過去兩批購買綠證的仍是華能、國電等央企，而相比之下，光伏企業規模小、數量多，至今還未聽說有主動要買綠證的。

他認為，下一步政府應細化綠證制度，加大推廣普及的力度，例如與相關銀行徵信系統共享數據，包括可對使用綠證的人發放「綠證徵信」、「綠證指數」等，逐步實現與碳交易相一致的強制性目標。

在他看來，綠證是市場化、制度化解決碳減排的機制，是一個非常好的開端，但價格、買家都不確定，短期內也無法取代補貼，只有和強制配額制聯繫起來才會有實際效用。

值得注意的是，業內此前就曾傳聞綠證機制實施后將取代光伏補貼。對此，保利協鑫董事局主席朱共山日前在一次電話會議上也表示，在與有關政府機構討論后，擬議的綠色證書機制絕不會取代現行的可再生附加費補貼機制，它更是一種補充而不是替代。

「首先，如果國家需要執行綠證，須強制五大發電廠及其他高耗能產業如水泥廠、鋼鐵廠購買才有可能落實，所以綠證的大範圍推行有現實難度。同時，國家也不會強推新探索的政策機制而導致產業波動影響金融穩定。最後，在複雜的市場環境下，無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。」朱共山說。

他認為，各類政策之間並非互斥，一項政策的推出不代表其他政策的必然退出，例如在美國，類似於固定補貼的PTC政策和配額制考核就長期共存，歐洲市場上標杆電價政策和碳減排交易也長期并行。這些政策共同起效，才能推動產業的持續快速發展。而取消光伏補貼會有一個過程，預計要到2020年以後。屆時，光伏發電已可實現平價上網。

此前在2015光伏領袖峰會上，國家能源局新能源和可再生能源司一位副司長也曾公開表示，光伏發電補貼在未來8年至10年內不會取消。