雲南省《信訪工作責任制實施細則》解讀

原標題:雲南省《信訪工作責任制實施細則》解讀

2017年1月6日，中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳印發《信訪工作責任制實施細則》（以下簡稱《實施細則》），要求進一步落實各級黨政機關及其領導幹部、工作人員信訪工作責任，著力構建有責要擔當、失責必追究的信訪工作責任體系，推動信訪問題依法及時就地解決。近日，雲南省委、省政府信訪局有關負責人對《實施細則》作出詳細解讀。

出台曆程

2016年7月8日

《共產黨問責條例》正式施行。

2016年10月8日

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》，明確各地各部門可以根據本辦法制定實施細則。

2017年1月6日

中共雲南省委辦公廳、雲南省人民政府辦公廳印發《信訪工作責任制實施細則》

雲南省《信訪工作責任制實施細則》部分亮點

●共五章32條、4900餘字，與中央《實施辦法》相比，篇幅上明顯增加，亮點突出。

●在對信訪責任追究的情形上，《實施細則》在中央《實施辦法》的基礎上細化補充為16種情形。

●將信訪工作責任追究區分為集體責任和個人責任、領導責任和直接責任、主要領導和重要領導責任，並明確如何分擔責任。

●對信訪責任追究的主管部門進行了界定。

背景 信訪成因錯綜複雜 失職瀆職未得到有效追究

2016年7月8日，《共產黨問責條例》正式施行，黨內問責工作更加精細化、系統化和法治化。信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，也必須樹立失責必問、問責必嚴的鮮明導向，著力構建「有權必有責、權責相一致，有責要擔當、失責必追究」的責權體系。2016年10月8日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《信訪工作責任制實施辦法》，明確各地各部門可以根據本辦法制定實施細則。

省委、省政府信訪局有關負責人介紹，近年來，各地各有關部門探索形成了很多落實信訪工作責任、失職追責的經驗做法，為雲南省《實施細則》出台奠定了實踐基礎。同時，雲南省原有信訪工作責任制相關規定，也需要根據新的形勢任務進行調整完善，以此進一步推進雲南省信訪工作水平全面提升。雲南省《信訪工作責任制實施細則》應運而生。

從實際情況看，信訪問題成因千差萬別、矛盾錯綜複雜，必須綜合施策、多措並舉，很多信訪問題之所以產生或久拖不決，甚至造成大規模聚集、極端惡性事件，有的是相關地方和部門決策不依法、程序不規範，造成決策失誤；有的不重視群眾利益，關鍵還在於責任不落實或落實不到位、失職瀆職責任沒有得到有效追究。預防和解決信訪問題需要進一步壓實信訪工作責任，以責任查究推動工作落實，更好地維護群眾合法權益。

亮點 信訪工作納入各級黨政機關督查範圍

較之中央《實施辦法》，雲南省《實施細則》根據實際需要作了進一步補充細化，前者為五章19條、2500多字，後者為五章32條、4900餘字，在篇幅上明顯增加，亮點突出。

雲南省《實施細則》全面貫徹中央《實施辦法》精神，凡是中央明確的條款，都予以重申或細化，不打折扣。同時，立足雲南實際，對責任內容、機制措施等進行充實完善和適度創新，儘可能做到細化量化規範化。除了對不同層面的信訪責任內容進行具體表述，在信訪督查考核上，《實施細則》明確各級黨政機關要把信訪工作納入督查範圍，對專項督查和隨機督查作出規範，要求對督查情況要在適當範圍內通報。

在對信訪責任追究的情形上，《實施細則》在中央《實施辦法》的基礎上細化補充為16種情形；在責任追究方式方面，將信訪工作責任追究區分為集體責任和個人責任、領導責任和直接責任、主要領導和重要領導責任，並就如何分擔責任作出明確。同時對信訪工作責任人責任追究的方式作出規定，根據情節輕重分別是：通報、誡勉、組織調整或組織處理、黨紀政紀處分。這些都與中央有關法律法規保持了一致。

值得注意的是，《實施細則》對信訪責任追究的主管部門進行了界定。為解決信訪責任追究誰來管、誰來執行的問題，明確對黨政機關發現應當追究信訪責任的，由紀檢監察機關或者組織、人事、信訪等部門按照管事許可權、職責分工和有關程序進行調查核實；對因檢舉、控告、處理重大事故事件、查辦案件或者其他方式發現的應當追究信訪工作責任的線索，或者有關部門移交的應當追究信訪工作責任的線索，由紀檢監察機關按照管理許可權和程序開展調查工作；對在幹部監督工作中發現的應當追究信訪工作責任的線索，由組織、人事部門按照幹部管理許可權和程序開展調查工作，按照幹部管理許可權向責任追究決定機關提出建議；對在日常信訪工作中發現的應當追究信訪工作責任的線索，由信訪部門按照《信訪條例》等規定的許可權和程序開展調查工作，按照管理許可權向責任追究決定機關提出建議；黨政機關決定信訪工作責任追究事項后，由紀檢監察機關、組織、人事、信訪等部門或任免機關以及被追究人所在單位按照幹部管理許可權和各自職責具體執行。

《實施細則》還對信訪責任追究程序進行了規範，對責任追究決定不服的責任人，規範了其申訴的時限和權利。

追責 信訪人員被追責成選拔任用重要依據

「信訪是個筐，什麼都能裝。」這句流傳在群眾中的「順口溜」，形象說明了信訪工作中存在的權責不清、主體不明的狀況。為此，雲南省《實施細則》首次對信訪工作各責任主體的責任內容作出了明確規定，儘可能解決工作實踐中理解不一、難以界定和把握不準的問題。

針對各級黨政機關的責任，《實施細則》分別從源頭預防、分析研判、責任歸屬、協調督促、教育疏導等方面作出規定。尤其強調了各級黨委和政府在預防和處理本地區信訪問題中負有主體責任。針對部門責任，既對黨政機關工作部門作出規定，也明確了垂直管理部門的相關責任，強調各級黨政機關工作部門對屬於本部門職權範圍內的信訪事項負有首辦責任，並按規定時間辦理、答覆。針對領導責任，從定期接訪、批閱群眾來信、領導包案、處置重大信訪事項、加強信訪工作領導等方面，對各級黨政機關負責人的個人責任作出規定。

省委、省政府信訪局有關負責人表示，從實際情況看，當前信訪工作失職失責行為，主要集中在違反科學民主依法決策、群眾紀律、信訪工作程序，處理群眾訴求消極應付、推諉扯皮，對待信訪群眾態度不端、簡單粗暴，以及對集體訪或者負面輿情處置不當、落實信訪部門相關建議不力等方面。

據此，雲南省《實施細則》根據相關規定，提出了應當追責的16種具體情形。為體現「問責既要對事，也要對人」的要求，雲南省《實施細則》進一步明確了責任劃分原則，對集體責任，分清領導班子主要負責人、分管負責人和班子其他成員的責任；對個人責任，分清直接責任人和相關領導責任，體現了「權責對等」精神。

針對過去一些地方和部門落實信訪工作責任查究失之於寬鬆軟，起不到應有懲戒震懾作用的現象，《實施細則》強調要發揮紀檢監察、組織、人事和職能部門作用。特別提出，組織、人事部門應當及時將被追究信訪工作責任人員的有關材料歸入其個人檔案，作為業績評定、獎勵處罰、選拔任用的重要依據。

雲報全媒體記者宋金艷