提速中的網速「慢」

在3月5日的「兩會」政府工作報告中，李克強總理再提網路「提速降費」，並稱今年要邁出更大步伐

然而當下，一面是政府層面不間斷地竭力提速，另一面是部分網路用戶對網速仍「不給力」的抱怨

寬頻發展聯盟公布寬頻平均下載數據。資料圖

「這項工作不僅僅是給老百姓『送紅包』，更對國民經濟轉型升級意義重大！」「兩會」前，在2月22日的國務院常務會議上，李克強總理就曾強調「提網速、降網費」。

網路提速，是李克強總理從2015年就一直緊盯的一件大事。在他看來，網路「提速降費」是一個重要的「基礎」，「不僅可以直接惠及普通消費者，更要著眼全局，推動經濟轉型升級」。

就在互聯網的迅速普及、不斷升級的大趨勢下，依然有不好網路用戶對於網速有些不滿，「時快時慢」「達不到承諾網速」「總自動斷掉」「晚上比白天網速慢」……

這些抱怨的背後，或許是在網路提速之餘，網路用戶對寬頻服務需求的更加精緻化。

悅悅一直覺得自家的網速很「奇葩」。「白天很好，下載速度輕鬆上10Mbps，但也是忽快忽慢；天一黑就會慢很多，有時都到不了1Mbps。」

為此，她找過自家的寬頻運營商不下20次，「有時會直接慢到連最基本的搜索首頁都打不開」。寬頻服務人員服務態度總是非常好，登門十餘次，然而在悅悅看來，「都只能保證好一會兒」。

「我只是很想知道為什麼網速會這樣，但是每次登門的服務人員，都會給出各種各樣的答案，最後搞得我也不知道該相信誰了。我家的網到底是真慢還是假慢、到底是哪裡慢啊？」她對法治周末記者說，三年多來，他們全家都很迷茫。

今年二月初，寬頻發展聯盟發布第14期《寬頻速率狀況報告》(2016年第四季度)。

該報告顯示，2016年第四季度寬頻網速平穩提升，固定寬頻網路平均下載速率達到11.90Mbps，移動寬頻用戶使用3G網路訪問互聯網時的平均下載速率為3.89Mbps，使用4G網路訪問互聯網時的平均下載速率達到了11.93Mbps。

同時，固定寬頻和4G網路下載速率雙雙逼近12Mbps，相比2015年年末取得了大幅提升。

從年度變化來看，全國平均可用下載速率由2015年第四季度的6.86Mbps提升到2016年第四季度的9.34Mbps，提高36.15%。

同時，在2016年年底，工信部信息通信發展司司長聞庫在在線回答網友提問時曾提及，截止到當年11月底，固定寬頻接入速率達到了48Mbps。這個數據，遠高於寬頻發展聯盟給出的11.90Mbps。

有公開資料解釋到，兩組數據的區別源於測量標準的不同。除了時間差別外，工信部使用的是寬頻接入速率，寬頻發展聯盟採用的是平均下載速率。

悅悅也想過換一家別的寬頻運營商。然而聽到各種朋友說「其實都一樣」之後，只好作罷。

「大家都會問到，購買安裝時承諾了30M，為什麼實際使用時到不了這麼高呢？」悅悅對法治周末記者說。

據法治周末記者了解，用戶安裝購買寬頻時的理論帶寬和實際使用后的下載速度是有所區別的。

以悅悅家辦理的30M寬頻為例。30M是指每秒30兆比特，而在線實時測速軟體通常顯示的是用戶下載時的速度，其計量單位為每秒千位元組數，與前者的換算關係為1：8。因此，悅悅家30M寬頻對應的應當是每秒3.75Mbps的下載速度。以此類推。

有評論認為，這也只是理論速率，實際速率往往還要略低。「實測數值在理論數據75%至90%的範圍內波動，均可以視為正常情況。」

「從骨幹網到用戶終端之間的接入網是決定家庭網速快慢的主要技術因素，它也被形象地稱為『最後一公里』。」已經從事20余年電信運營工作的北京電信通電信工程有限公司總經理李小雲對法治周末記者說。

據他介紹，近年來，在國家「寬頻」戰略的號召下，三大國有運營商紛紛「光進銅退」，由以前「窄帶+銅纜」為主的網路向「寬頻+光纖」的網路轉變。一些新型運營商——比如鵬博士集團——則從一開始建網就是光纜接入，從而極大地改善了網路系統的瓶頸問題，使網速有了很大提升。

與此同時，對網速的另一個重要影響因素，是用戶家中的連網設備，而這一點恰恰常被用戶自己所忽略。

李小雲表示，由於上網終端的變化，家庭傳統「PC-網線」的上網模式已變為各種終端設備通過連接WIFI上網。因此，路由器等WIFI設備的質量和使用操作問題就成為影響網速快慢的第二個關鍵節點。

「現在，的確有不少用戶因為沒有正確選擇和維護路由器，而使家中網速過慢。」他對法治周末記者說。

不少科技報道中都曾提及，某些家用電器、玻璃製品和金屬類製品，若放在路由器周圍，也可能會影響無線網路的傳輸。

「我們在今年3月5日學雷鋒日發起了以』學雷鋒——網路問題我幫您』為主題的暢通家庭網路公益行動，通過在北京成立首批家庭網路社區服務站，讓家中的WiFi網路發揮最大效用。」李小雲表示，該行動已在北京全市2000多個社區展開。客服投訴數據表明，約60%用戶投訴網速慢是家庭網路環境導致的。

根據當下的寬頻網路運營體系，分為原國有3家基礎運營商和增值電信業務運營商。

據李小雲觀察，在，影響網速的另外一個原因，是以上運營商之間的互聯互通瓶頸導致，不過這一現象已經得到逐步改善。

之所以三年都沒有更換寬頻服務商，悅悅的理由也是因為服務。「每次報修，都會很快有人跟我聯繫。」然而在「研究」了好幾年之後，對於網路速度不穩定，她決定「認了」。

「既然原因這麼複雜，按照我家的布置又不可能讓路由器和網線都遠離所有網上說的那些不能近放的東西，那就只好自己摸索網速快的時間，多用了。」她有些無奈，但也表示理解。

從更加宏觀的國家層面來看，網路提速不僅能夠改善具體實際的用戶體驗，也會直接影響整體的經濟結構。

「人們不僅能通過互聯網、移動終端進行線上消費，還有很多生產者在通過『互聯網+』改造實體經濟，推動產業升級。」在2月22日的國務院常務會議上，李克強總理如是說。

2013年8月，國務院印發《「寬頻」戰略及實施方案》。該方案給出了寬頻發展時間表——

到2015年，城市家庭寬頻接入能力基本達到20Mbps，部分發達城市達到100Mbps，農村家庭寬頻接入能力達到4Mbps。到2020年，城市和農村家庭寬頻接入能力分別達到50Mbps和12Mbps，50%的城市家庭用戶達到100Mbps，發達城市部分家庭用戶可達1Gbps。

2015年5月，國務院常務會議確定，加快建設高速寬頻網路，促進提速降費措施，助力創業創新和民生改善；同時確定了「提速降費」五項措施。同月，工業和信息化部也發布「關於推進網路提速降費相關政策簡要情況」，提出了14條舉措和2017年發展目標。

這14條舉措中包括：在加快基礎設施建設，大幅提高網路速率方面，提出加快高速寬頻網路建設、提升骨幹網路容量和網間互通能力、加強應用基礎設施建設、深入推進電信基礎設施共建共享等4項措施。

2016年12月27日，國務院印發「十三五」國家信息化規劃，其中再次提及網路提速。

規劃稱，截止到2020年，固定寬頻家庭普及率達到中等發達國家水平，城鎮地區提供1000兆比特/秒(Mbps)以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100Mbps以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件的地區提供100Mbps以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50Mbps以上靈活選擇等。

「我和周圍的朋友都能感受到這幾年來網路速度確實是在提高，我們是樂觀的。但如果寬頻服務商能夠在用戶體驗方面再做得更精緻一些——比如盡量保證網速的穩定——那就完美了。」悅悅說。