土耳其的能源大國雄心 | 深度

第22屆世界石油大會的隆重召開把行業目光聚集到土耳其。土耳其正處於能源轉型期，土耳其政府將能源問題提升到新的高度，摒棄了之前將土耳其建成「歐亞地區能源樞紐」「能源中轉站」和「能源走廊」等運輸通道的概念，提出將土耳其打造成世界能源貿易中心這一更高的國際經濟合作層面。新能源政策表明土耳其進一步提升其在世界能源領域地位的雄心和抱負。

7月9日至13日，第22屆世界石油大會在土耳其伊斯坦布爾隆重召開。作為橫跨亞歐大陸的能源樞紐戰略要地，土耳其吸引了全球的關注。

在世界能源市場，雖然土耳其國內能源資源較為匱乏，但得天獨厚的區位優勢及其周邊區域地緣政治格局的變化，使其享有連接東西方的「能源樞紐」或「能源走廊」的美譽。土耳其位於亞洲和歐洲的十字路口，其大部分國土面積位於西亞，只有一小部分位於東南歐。土耳其毗鄰地中海、愛琴海和黑海，陸地與敘利亞、伊拉克、伊朗、亞美尼亞、亞塞拜然、喬治亞、保加利亞和希臘8個國家相鄰。

土耳其西邊臨近世界已探明的石油和天然氣儲量75％以上的裏海和中東地區，東邊與能源需求巨大的歐洲隔海相望。與此同時，土耳其也是俄羅斯、裏海地區和中東地區主要石油生產國與歐洲消費國之間的天然能源橋樑。自「阿拉伯之春」開始的中東動蕩，以及2014年以來的烏克蘭危機，讓土耳其在保障自身能源安全的同時找到了提升在全球能源市場的地位，以及實現世界能源樞紐雄心的突破口。

目前，在天然氣輸送方面，已有連接東部和西部的天然氣管道項目—南高加索管道（SCP）項目，巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆天然氣管道（BTE）項目和土耳其—希臘（ITG）項目。正在建設中的「南方天然氣走廊」（SGC）項目，包括橫穿安納托利亞的天然氣管道（TANAP）和跨亞洲管道（TAP）兩個分項目。該項目預計於2018年中期開始將裏海和中東的天然氣輸送到土耳其，2020年輸送到歐洲。土耳其天然氣消費量的95.1%來自進口，俄羅斯、伊朗和亞塞拜然是主要的管道天然氣來源國，液化天然氣主要來自阿爾及利亞和奈及利亞，目前正在尋找從卡達進口液化天然氣並且從利比亞進口更多石油，以保障能源供應多樣化。由於土耳其電力短缺，進口天然氣總量的50％用於電力部門。2015年土耳其的電力系統與歐洲大陸體系電力傳輸系統運營商網路（ENTSO-E）實現互聯互通，正式同步運行。這不僅加快了土耳其與區域電力市場整合，也促進了土耳其電力安全供應和系統運行，未來歐洲大陸電力體系和電力貿易流量將在未來大幅增長。此外，在石油運輸方面，土耳其計劃將傑伊漢（Ceyhan）海洋碼頭建成一個石油交易中心。目前，每天已有超過100萬桶石油通過該碼頭出口到全球市場。隨著煉油廠和液化天然氣終端的建設，未來傑伊漢將成為中東地區重要的能源貿易中心。

自2002年土耳其正義發展黨贏得大選執政以來，土耳其經濟進入快速增長階段，不僅步入了「展望五國」和「新鑽十一國」兩個最具發展潛力的新興經濟體行列，而且成為全球第16大經濟體。從正義發展黨執政後土耳其的發展現實來看，隨著經濟的快速增長，土耳其已經成為世界上增長最快的能源市場之一。土耳其的天然氣和電力需求增長速度在全球範圍內僅次於，能源缺口日益擴大。目前，土耳其能源消費總量的75%依賴進口，其中油氣資源在土能源消費結構中更佔有重要比重。近10年以來，土耳其每年平均進口的能源支出達550億美元，能源支出占其國家赤字總額的2/3以上。這一巨額消費造成土耳其經常賬戶赤字不斷擴大，能源短缺成為制約土耳其經濟可持續發展的最大瓶頸。

4月16日，土耳其修憲公投成功，總統製取代了自1923年土耳其共和國成立時開始運行的議會制，土耳其進入了一個新的政治體制時期。同月，土耳其政府頒布了新的能源政策，提出了「獨立的能源，強大的土耳其」口號，目標是通過能源結構多元化、大力推行能源市場自由化改革，將土耳其打造成世界能源貿易中心，並步入世界能源強國行列。

相較於土耳其能源與資源部之前頒布的《國家應對氣候變化戰略》《國家應對氣候變化行動計劃》《能源效率戰略》《電力市場供應安全戰略》及《能源和資源部（MENR）戰略計劃（2015-19）》等官方文件，土耳其新能源政策從能源供應安全、能源本地化以及打造世界能源貿易中心三個方面闡明了土耳其未來能源發展戰略，並詳細規劃了全面提升土耳其在全球能源體系中地位的路線圖。該政策首先指出，在能源供應安全方面大力提高土耳其對於世界能源市場的可預見性，實施能源供應多元化戰略，多方擴展能源進口渠道，通過供應多樣化，提高能源效率實現自身的能源安全，降低能源價格波動對經濟發展的影響。其次，實施能源本地化戰略，有效利用土耳其本國能源資源。通過可再生能源發電（如太陽能）、建設三座核電廠以及建設燃煤發電廠滿足國內快速增長的電力需求。其具體舉措：

• 一是加快地中海和黑海能源勘探工作，明確這兩個區域的能源儲量；

• 二是降低能源供應中的政治風險和技術風險，提高天然氣儲存容量，加大能源儲量；

• 三是在能源領域建立競爭性的機制，開展有效的能源研發活動，提高本國企業在能源生產與消費體系中的份額；

• 四是提高私營部門在能源領域參與度，發揮私營部門的活力，使土耳其成為全球能源體系中的重要角色。

最後，通過增強土耳其的經濟基礎，激發私營部門活力，提高能源效率和工業化水平，實現「獨立的能源，強大的土耳其」總目標，將土耳其打造成世界能源貿易的中心。

目前，土耳其正處於能源轉型期，土耳其政府將能源問題提升到新的高度，摒棄了之前將土耳其建成「歐亞地區能源樞紐」「能源中轉站」和「能源走廊」等運輸通道的概念，提出將土耳其打造成世界能源貿易中心這一更高的國際經濟合作層面。新能源政策表明土耳其進一步提升其在世界能源領域地位的雄心和抱負。未來，土耳其在世界能源市場上將不僅發揮其優越的天然地理優勢，而且還會把能源作為其長期發展政策關鍵因素和外交政策的重要槓桿，提升土耳其的話語權和影響力。（魏敏，社會科學院西亞非洲研究所副研究員，土耳其問題專家）