養老金並軌之後還需「追趕」

近日，人社部、財政部共同印發通知，決定從2017年1月1日起，按照平均5.5%的幅度提高企業和機關事業單位退休人員養老金標準。對廣大退休人員而言這無疑是好消息。但一位專業人士指出：「機關事業單位退休人員養老金比企業高出一倍。即便現在執行相同的調整標準，原來存在的不合理差距仍然存在。」(4月18日《經濟周刊》)

實際上，如果執行相同的調整標準，原來的差距不但存在，而且還會擴大。這是因為，機關事業單位退休人員養老金的基數明顯高於企業退休人員。

養老金並軌是一次意義非凡的改革，其價值之一就是促進了社會公平，讓機關事業單位人員也像企業職工一樣，個人繳納一定比例的養老金。但是並軌只是解決了部分公平，沒有解決待遇公平。有數據顯示，公務員平均養老保險替代率約為80%，而企退人員則不到40%。巨大的待遇鴻溝，讓不少企退人員心裡很不舒服，感覺很不公平。

應該說，養老金並軌為促進公平創造了有利條件，但並軌之後的改革議題應該是縮

小不合理差距。但到目前為止，還沒有看到促進公平、縮小差距的全面設計和政策安排。在有限的信息中，筆者僅看到個別地方有所行動，如2016年江蘇企退人員人均基本養老金調整幅度超過7%，而機關事業退休人員基本養老金調整幅度控制在5.5%。

筆者建議，應該把促進待遇公平作為並軌之後養老金改革的第二步，有必要針對不合理差距制定「追趕」方案，在一定時間內有計劃地讓機關事業單位退休人員和企退人員的養老金待遇差距回歸合理水平。首先要確定兩者的合理差距。由於機關事業單位人員的學歷、職稱等相對高，其平均養老金高於企業很正常，但高的幅度要有界限。

確定合理差距之後，就要為實現這個目標制定「追趕」的時間表和路線圖。顯而易見，在短期內實現養老金相對公平不太現實，但在三到五年內讓差距回歸合理或許可以做到。在具體做法上，在平均漲幅數據下，企業增幅可以安排得稍微高一點，機關事業單位的增幅可以安排得稍微低一點——江蘇已經作出了表率，其他地方也不妨如此。馮海寧(北京市民)