金融活水助力精準扶貧

作為扶貧開發的重要手段,金融扶貧如何「對症下藥」而非「大水漫灌」,讓投入貧困地區的資金髮揮最大效應,關係到脫貧攻堅的成效。

「5萬元以下、3年期以內、免抵押免擔保、基準利率放貸、扶貧資金貼息、縣級建立風險補償金」——作為為建檔立卡貧困戶量身定製的特殊金融產品,扶貧小額貸款瞄準了貧困戶發展生產的薄弱環節,將金融活水引入貧困地區,激活了貧困戶內生髮展動力,提高了脫貧攻堅的質效。

「無抵押無擔保,大大降低了貸款門檻,但與直接給財政補貼不同的是,通過收取一定的利息對扶貧對象進行約束,激發其勞動致富的潛能,有助於形成真正的、可持續的脫貧動力。」社科院金融所銀行研究室主任曾剛表示。

貧困地區要真正脫貧,需要有產業支撐。然而,產業基礎薄弱、經營風險高、抵押品匱乏,是貧困地區的共同特點,要想獲得資金的「青睞」並不容易。扶貧小額貸款的扶持對象就是有貸款意願,有就業創業潛質、技能素質和一定還款能力的建檔立卡貧困戶。

截至2016年底,全國累計發放扶貧小額信貸2833億元,貧困戶獲貸率由2014年的2%提高到2016年底的26.7%,共有740萬貧困戶受益。

「現在國家扶貧政策好,有扶貧小額貸款和技術指導,農民只要肯做事,還是很有搞頭的。」湖南省懷化市石板橋村村民陳長蓮說。曾經是貧困戶的她,飼養了200多頭寧鄉花豬、2000多隻雪峰烏骨雞,2016年家庭總收入32000元,脫貧后的日子越過越紅火。

在寧夏鹽池縣,2016年扶貧小額貸款總額達5.4億元,貧困戶獲貸率達86%,共支持8181戶貧困戶發展灘羊養殖、黃花菜種植等扶貧產業,戶均增收1.2萬元。

除了門檻降低、利率優惠外,扶貧小額貸款還設立了風險補償機制。「貧困地區信用環境不完善、服務成本高,用基準利率收息,很難覆蓋風險,商業銀行持續參與的意願就會減弱。建立縣級風險補償金,降低銀行風險成本,這樣的風險分擔機制有助於調動銀行的積極性,更多參與到扶貧信貸中去。」曾剛說。

在取得積極成效的同時,當前扶貧小額信貸工作也存在地區間推進不平衡、貧困戶獲貸率低等問題。據了解,目前工作推進最快的省放貸412億元,貧困戶獲貸率61%；推進較慢的省放貸則不足8億元,貧困戶獲貸率不足6%。

「銀行要在技術上加強創新,比如在偏遠地區使用新的電子信息技術,有效降低成本、擴大扶貧小額信貸覆蓋面。監管部門要建立激勵約束機制,要求商業銀行保證一定規模的信貸投放,並對成效明顯的機構提供一些政策優惠和傾斜。」曾剛建議。

專家表示,扶貧小額貸款要做到既要「放得出」又要「收得回」,要建立更加完善的制度保障,包括風險分擔制度、貧困戶信息檔案建立制度等,引導更多金融活水進入貧困地區。

銀監會表示,下一步將落實扶貧小額信貸分片包干責任,繼續擴大建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面。完善扶貧貸款的擔保、風險分散和補償政策,更精準滿足建檔立卡貧困戶生產、創業、就業、搬遷安置等各類貸款需求。（來源：新華每日電訊 作者：李延霞、張文豪）

責編：劉婧怡