改革小故事 | 新生兒上戶有新招

近年來，益陽市公安機關努力爭取黨委、政府和上級公安機關支持，積極探索，勇於作為，不斷完善政策體系，創新管理機制，全面推行三項舉措，新生兒上戶工作得到有效改善。

實行「三級上戶」政策

2月7日，沅江市草尾鎮群福村夏女士到益陽市公安局人口與出入境管理支隊諮詢：沒有准生證，可以給小孩上戶嗎?是不是必須先交「罰款」?了解情況后，民警憑其提供的出生證、身份證、結婚證等資料，當即在市局直接為她小孩辦理了登記入戶手續。

長期以來，由於受到基層政府及計生部門干預等多方面原因，計劃外出生嬰兒落戶難的問題較為突出。益陽市公安局探尋解決途徑，在全市全面實行「一級管理、二級督查、三級上戶」的管理模式，進一步暢通了新生兒落戶渠道。「一級管理」，即戶口由戶口所在地派出所管理；「二級督查」，即市、縣（區）兩級公安機關對派出所的戶籍管理實行督查工作制；「三級上戶」，即派出所、區縣（市）人口與出入境管理大隊、市局人口與出入境管理支隊對1歲以下無戶口人員均可進行戶口登記。

為確保「三級上戶」措施順利實施，益陽市公安局會同市計生部門聯合下發《關於加強出生戶口登記管理工作的通知》，要求為新生兒上戶創造寬鬆環境，派出所進行出生戶口登記時，申請者提供父母一方的身份證、戶口本及出生醫學證明即可登記落戶，並將計劃外出生情況實時通報同級計生部門。

為充分發揮「三級上戶」舉措的效果和作用，益陽市公安機關通過互聯網、電視和報紙等媒體，加強對新生兒出生登記政策及「三級上戶」舉措的宣傳，提高群眾主動申報戶口的意識。同時，也使基層政府及計生部門意識到，要求派出所設置關卡，把戶口登記作為徵收社會撫養費的前置條件不符合法律法規和相關政策規定，化解了基層派出所因迫於壓力而不得已執行地方「土政策」的難題。

推行「三級上戶」政策以來，全市出生戶口登記率同比增長了36%。

推行親子鑒定上戶制度

大通湖區河壩鎮王興村村民周冠秀說：「我孫子明明屬超生，生在外地私人診所，沒有出生證，7歲了，隨在外地打工的父母一起生活，坐飛機、上學都不方便，公安機關通過親子鑒定上了戶，終於為我們家裡解決了這一個大難題。」

針對部分新生兒無出生證、准生證導致上戶難的問題，益陽市公安局推行憑親子鑒定上戶制度，明確規定只要通過DNA鑒定為親子關係即可以辦理出生登記。對特困無戶人員，安排專項經費，免費為其進行親子鑒定。對行動不便的無戶人員，開展上門服務。對於不具備親子鑒定條件的無戶人員，充分利用「一村一警、一社一警」工作機制，由社區駐村民警上門調查走訪，經調查核實后，憑接生證明和村（居）委會證明及民警調查材料辦理出生登記。

截至目前，全市公安機關已通過親子鑒定，為近萬名無出生證、准生證的新生兒登記上戶。

開通新生兒醫院上戶「直通車」

2016年1月5日，匡子豪在資陽區婦幼保健院出生，因其母康菊先是山西人，其戶口本在山西，故醫院認為不能上戶。資陽分局人境大隊得知此事後，及時與其家屬聯繫，並與醫院協調，在全國人口信息庫中查出康菊先的戶籍信息，並與其戶口所在地公安機關聯繫，調出康的戶口本，由康的親屬郵寄過來。最後，醫院為匡子豪順利開出了出生證並通過新生兒醫院上戶系統為其上戶。

同年，2月28日，在益陽市婦幼保健院，剛當上媽媽的王女士滿面笑容地說，「我家寶寶剛生下來，不用到派出所，就在醫院直接把戶口就上好了，真是想不到！」 為方便新生兒登記上戶，從源頭上防止人口信息出現差錯，益陽市公安局經和市計生部門協商，報請省公安廳同意，從2015年底開始，在市婦幼保健院開始新生兒出生醫院直接登記上戶試點工作，雙方簽訂合作協議，明確職責義務和操作規範，即先由出生醫院受理申報，再由公安人口管理部門網上審批，最後由出生醫院列印並直接發放戶口頁。

每月5日，公安人口管理部門將醫院上月新生兒上戶情況進行數據匯總通報轄區派出所。違法生育對象名冊於每月10日前通報當地鄉鎮（街道）計生辦。經過一年多的試點工作，該項舉措已在全市推廣，全市共建新生兒醫院直接登記上戶服務點6個，直接登記上戶新生兒5000餘人。

上述改革舉措，受到了上級公安機關的充分肯定和人民群眾的廣泛好評，參評了益陽市「首屆十大法治事件」評選，在全省公安機關深化改革推進便民利服務工作現場會上作了典型發言，並被評為優秀改革項目。公安部三局編髮工作簡報，向全國推介了「三級上戶」的經驗做法。該項目已由湖南省公安廳向公安部作了彙報，今年正在全省推廣新生兒上戶「直通車」的經驗、做法。