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【說法頭條】天津法院院長座談會召開，高憬宏講話！九位院長作亮點展示！

2021/12/25

以問題為導向以改革促發展

天津法院抓十個方面問題促下半年工作

7月27日,天津市高級人民法院召開全市法院院長座談會，全面貫徹全國司法體制改革座談會、全國高級法院院長座談會和市委常委會精神，研究部署全市法院下半年重點工作。天津高院黨組書記、院長高憬宏出席並講話。

據了解，今年上半年，天津法院以司法標準化為抓手，在審判執行、司法改革、信息化建設、隊伍建設等方面取得新進展。1673名法官入額，建立審判團隊430多個，85%以上的司法人力資源集中到辦案一線，新收各類案件186203件，審執結151337件，同比分別上升14.35%和14.44%，其中基層法院收案佔全市法院87.98%，結案佔87.17%。

高憬宏要求，下半年，全市法院要強化措施、狠抓落實，以高度的政治責任感、使命感和求真務實的精神，堅持以問題為導向，重點解決好十個方面問題。要深入推進法官員額制改革，堅持未入額法官不得獨立辦案，落實員額法官退出機制，開展第二批法官入額工作；要加快構建專業化新型審判團隊，堅持審判團隊多樣化、專業化和法官主體地位，選好用好聘用制書記員；要規範院庭長辦案和監督管理權的行使，嚴格落實院庭長入額辦案責任，建立網上公示制度，完善考核機制，同時切實保障法官辦案主體地位，明確院庭長權力清單，探索完善審判監督管理新模式；要推行審判輔助事務集約化、市場化處理，拓展思路明確外包界限，逐步完善項目外包操作辦法，先試點再推開，積極推進內部集約化管理；要加快推進內設機構改革，充分認識改革的必要性，遵循效率原則，從實際出發，積極穩妥推進嚴格控制機構規模數量，科學設置業務機構，合理整合綜合機構；要全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，強化認罪認罰從寬試點工作，推進庭審實質化，規範證人、鑒定人出庭制度，保障律師依法履職，運用大數據、人工智慧破解難題；要加快智慧法院建設，建設「雲化轉型、智能融合、安全可控」的天津法院專有雲，實現精細化分析，採用智能化手段，提供個性化服務；要加強全市法院基層基礎建設，狠抓基層法院執法辦案，充分發揚基層首創精神；要加大破解執行難工作力度，準確把握基本解決執行難工作的定位，堅持改革創新與規範管理並重，加強協調配合形成工作合力，配齊配強執行人員；要加強法院隊伍建設，深入推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，著力推進法院文化建設，不斷加強紀律作風建設。

高憬宏院長在全市法院院長座談會上的講話

(節錄)

關於深入推進法官員額制改革

法官員額制是司法責任制的基石。2016年下半年，我市法院啟動了此項改革，遴選產生了1637名員額法官。隊伍結構更加合理，審判資源配置更加優化，司法人力資源更多地集中到辦案一線。前不久，「兩高」督察組來津督察司改工作時認為，天津雖然是第三批司改試點地區，但進展快，效果好。我們要乘勢而上，繼續做好法官員額制改革的相關工作。

要嚴守未入額法官不得獨立辦案的紅線。二是要規範績效考核獎金的發放。三是要落實員額法官退出機制。中央政法委和最高法院明確強調，法官員額制不是終身制，對入額滿一年的法官要進行辦案績效考核，達不到考核標準的，一律退出員額。從我市法院的情況看，去年8月，一中院等5個試點法院遴選產生的首批員額法官，到今年8月入額就滿一年了。市高院已經研究出台了《關於員額法官退出暫行辦法》，明確規定了要退出員額的情形。希望各院對入額滿一年的法官，依據高院暫行辦法做好考核工作，該退出的要及時退出，形成正確導向。

要做好第二批法官入額工作。市高院已與市委政法委、市檢察院就第二批員額法官遴選工作的資格條件、程序等有關內容進行了研究，並初步達成共識，擬於10月底前完成此項工作。目前，市高院正在研究起草第二批員額法官遴選工作的指導意見。按照中央政法委的要求，今年的入額資格條件和程序要進行適當的調整。比如，原辦案骨幹調入非辦案部門五年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿一年方可參加遴選；裸官不能入額；除院長外，其他領導幹部入額應當按照統一標準、程序參加遴選。政治部主任、紀檢組長以及綜合行政部門負責人入額的，應當在入額名單公示結束之日起三個月內按照規定的組織程序免去原黨政職務，調整到一線辦案崗位，未調整的應當退出員額。今後，要建立常態化的員額增補機制，對預留或空出的員額指標，定期進行遴選，讓優秀的人員及時入額。

關於加快構建專業化新型審判團隊

我們要認識到，建立新型審判團隊，是落實新的辦案機制、提高辦案質量效率的必然要求。實踐中要把握好以下四個方面：

要堅持審判團隊多樣化。組建審判團隊，不宜簡單搞「一審一助一書」。要綜合考慮不同層級法院業務特點、案件類型、難易程度、人員結構等實際情況，組建靈活多樣的審判團隊，實現人員配置最優化、辦案效能最大化。原則上一個團隊至少是3人以上；團隊里要有員額法官、法官助理、書記員。審判團隊既要保持相對固定，以形成默契的協作配合關係，提高辦案質量效率，又要保持一定的機動性、靈活性，根據辦案需要及時進行人員調整或重新組合，以應對案件複雜性、多樣化的要求。

要堅持審判團隊專業化。新型審判團隊，是專業性辦案組織，不是行政管理組織。要以審判實際需求為引領，推動司法人員專業化分工、類案專業化辦理。團隊內部，法官、法官助理、書記員之間只有業務分工不同，沒有行政級別高低之分，防止審判團隊行政化。

要堅持法官主體地位。探索建立法官和審判輔助人員雙向選擇機制，賦予法官對審判輔助人員的工作分配權、考核建議權，增強審判團隊協作性、戰鬥力。對助理、書記員職責任務，不宜規定的過細，只要有利於協作配合，有利於多辦案、辦好案，就可由法官統籌安排。

要選好用好聘用制書記員。聘用制書記員是辦案力量的重要補充。關於聘用制書記員改革，財政部、人社部、最高法院與最高檢察院聯合印發了《人民法院、人民檢察院聘用制書記員管理制度改革方案（試行）》，市高院已制定具體落實方案，正在與市財政、人社局等部門協調溝通，擬對全市法院聘用制書記員採取政府出資購買服務方式統一招錄，力爭10月底到位。各院先期聘用的書記員可以參加這次統一招錄考試，符合條件的，納入政府購買服務範圍繼續留用；未通過考試的，不能納入。

關於全面推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革

規範證人、鑒定人出庭制度。應當出庭作證的證人、鑒定人不出庭，既是困擾刑事審判順利進行的瓶頸，也是律師、當事人和社會公眾質疑案件公正性的重要因素。據不完全統計，2015年我市審結的刑事案件中，證人、鑒定人出庭作證的僅有64人，約佔全年結案數的5.7‰，2016年有118人，約佔10.4‰，出庭作證的案件數、人數及佔比雖有提升，但仍然偏低。去年，市高院與市律協聯合建立情況通報機制，強化對證人、鑒定人未獲准出庭作證的情況核實工作，找到原因並定期向全市法院通報。今年，市高院擬對證人、鑒定人應出庭作證的情形、出庭作證程序的啟動、不出庭作證的責任與後果等常見問題進行規範，相應文件審委會研究通過後印發全市法院，各院要嚴格貫徹落實，促進提高出庭作證率，推進司法證明實質化。

關於智慧法院建設

提高認識、轉變觀念，適應互聯網發展大趨勢。明確要求，查找不足，為進一步推進智慧法院建設打好基礎。突出重點，統籌推進，加快智慧法院建設步伐。總體上，要建設「雲化轉型、智能融合、安全可控」天津法院專有雲；要「通過精細化分析，採用智能化手段，提供個性化服務」。具體來說，一方面，要加強基礎環境和配套設施建設。市高院要統籌推進二級專網升級改造，搭建外部網路應用與法院專網的數據交換平台，完善網內及網間安全系統建設，依託電子政務機房建設天津法院專有司法雲，並與現有高院數據中心、最高法院的北方數據中心實現互聯互通，形成業務應用、數據災備的兩地三中心格局。

關於基本解決執行難工作

今年是基本解決執行難的關鍵之年、攻堅之年、見效之年。從中央到市委，從最高法院到全市法院黨組都高度重視基本解決執行難工作，我市法院執行工作也取得了初步成效。目前基本解決執行難工作已經進入攻堅階段，全市法院要主動擔當、迎難而上，特別是各院「一把手」要認真分析本院情況，堅持問題導向，把握重點，推進工作，堅決打贏基本解決執行難這場硬仗。

一中院等9家法院還分別就司法改革、信息化建設、基層基礎建設作了亮點展示。