奶粉註冊制監管，別留下「海淘」盲區

隨著「史上最嚴」奶粉新政落地，奶粉配方註冊名單正在持續公布中。8月31日，國家食葯監總局官網公布了最新一批奶粉配方註冊通過名單。至此，國家食葯監總局一共公布了八批次奶粉配方註冊通過名單，共207個配方獲得註冊。而隨著國家食葯監總局保持每周公布嬰配註冊目錄的節奏，嬰幼兒配方奶粉行業也進入了「后註冊制時代」。不過值得注意的是，奶粉配方註冊目前對一部分「海淘」產品尚未覆蓋。

註冊越往後難度將越大

去年10月1日，被稱為「史上最嚴奶粉新政」的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》出台，規定嬰幼兒配方奶粉的產品配方必須通過相關部門的註冊后才能生產銷售。從明年1月1日起，獲批的奶粉須在外包裝上標註配方註冊編號，未取得註冊的品牌，將不得在境內銷售。

8月3日，國家食葯監總局公布了首批奶粉配方註冊名單，22家企業的89個嬰幼兒配方乳粉產品配方的註冊申請獲批准。截至目前，已經申請嬰幼兒配方乳粉註冊並且獲得正式受理的將近900個配方，食葯監總局共批准了8個批次共涉及207個嬰幼兒配方奶粉的配方。

「今年底前大部分企業品牌應該都會有著落，預計約1200-1500個配方將在年底前通過註冊。」高級乳業分析師宋亮表示，從實際總量來看，到明年上半年，將會對約200個工廠進行生產許可證和海外企業認證發放，約600個品牌、1800個配方通過註冊。「由於配方註冊是開放的，後續還會有企業可以繼續註冊，但總體而言，越往後，註冊難度越大，明年後新政基本可以告一段落。」

而按照營養保健食品協會秘書長劉學聰的計算，「按照目前的審批進度，結合嬰幼兒奶粉的註冊制度一家企業不超過3個系列9個配方的要求，目前生產企業一共約 190家左右的話，則未來配方數可能在2000個左右。」

對於已經獲得註冊的乳企，業內專家都建議儘快著手準備推動註冊后的新產品上市。乳製品工業協會名譽理事長宋昆岡表示，現在嬰幼兒配方奶粉註冊實施後市場佔有率會發生積極的變化，他建議拿到配方註冊的企業要儘早上線新產品，才能佔領市場先機。

在宋亮看來，「新政落地越早，企業就可以越早地應對市場變化，清理流貨，處理存貨，恢復價格和供應體系，讓業績逐步回暖的同時，進一步提振經銷商和門店的信心，也有助於終端做消費者的教育活動。」

渠道爭奪戰已悄然打響

根據行業統計，103家嬰幼兒配方乳粉生產企業共有近2000個配方，個別企業甚至有180餘個配方。奶粉註冊制新政在明年1月1日正式執行后，貼牌、代加工和假洋牌將全部被清出市場，品牌數量將從2000個配方縮減到500個以上，70%以上的奶粉品牌被淘汰。在業內人士看來，隨著通過註冊企業名單的不斷公布，國內奶粉行業的混亂局面也有望得到改善。

儘管配方註冊制正式實施要從明年1月1日開始，但一場關於渠道的爭奪戰則已經悄然打響。「以往企業旗下可能有一百幾十個牌子，現在每家企業不得超過3個系列9個配方，很多渠道和市場會丟失。」宋昆岡指出，新政對三四線及以下城市市場的影響比較大，一些中小品牌退出市場后，大品牌將圍繞這些市場展開激烈的爭奪。

據了解，目前部分三四線城市的經銷商或母嬰店希望能夠可持續地發展，都在積極尋找獲得註冊的企業，以進行產品的替換與更新。許多代工的品牌，在目前的奶粉配方註冊環境下無法生存，就不再投入市場。而這也給已經獲得配方註冊的品牌留出市場空間。

與此同時，「最嚴奶粉配方註冊制度」還引起了一股「甩貨潮」。對此，宋亮表示，政策規定企業現有產品和現有品牌的註冊期限到2018年1月1日，是為了給未獲得註冊的企業一個緩衝期。由於政策影響，渠道商和消費者擔心未獲得註冊的企業以後會退出市場，對這些企業不信任，從而避免購買這些品牌的奶粉。因此，即將退出的企業會根據市場規律謹慎生產，主要任務是處理目前存貨。

註冊制未覆蓋部分「海淘」產品

隨著國家食葯監總局保持每周公布嬰配註冊目錄的節奏，嬰幼兒配方奶粉行業也進入了「后註冊時代」。不過值得注意的是，奶粉配方註冊目前對一部分「海淘」產品尚未覆蓋。

在日前舉行的「后註冊時代嬰配行業發展媒體研討會」上，宋昆崗指出，目前「海淘」的業態有三種：一是通過網上直接代購，屬於零售進口，監管難度很大；二是國內的網站從國外大批進口，然後通過國內網站進行銷售；三是自貿區業態，產品進入自貿區，再從自貿區向外銷售。奶粉配方註冊從明年1月1日開始正式執行，但實際上這三類產品的配方並沒有註冊要求。宋昆岡認為，對於上述后兩種業態的「海淘」應該有所監管，因為這是正常的國際貿易，產品在售賣，配方就應該在註冊。

「如果跨境購不能夠有效規範，按照線下要求同步進行配方註冊，那麼奶粉配方註冊的效果會大打折扣。」宋亮表示，目前跨境購及海淘主要有兩種模式：分別是保稅區模式和直購模式（C2C買手代購模式、海外官網直郵模式），建議保稅區跨境購奶粉應納入配方註冊制統一管理，從源頭把控產品質量安全。

宋亮表示，由於奶粉配方註冊制基本覆蓋國內外大型主流奶粉工廠，並且對工廠基本生產條件有明確要求，目前跨境購銷售量較大企業都已經納入配方註冊範圍，因此對於跨境購銷售主體產品不會造成太大影響，也顧及到國外相關企業的合理要求和利益。

針對於直購模式，宋亮認為，要在充分尊重消費者個人意見基礎上，建立並完善跨境產品消費者投訴平台，形成「預警機制」，一旦部分產品消費出現問題可以及時提醒其他消費者。數據顯示，2016年跨境網購成為消費投訴熱點領域，占網路消費投訴總量11.52%，較2015年7.53%上升明顯，疑似售假、物流速度、客戶服務是跨境進口電商需要解決痛點問題，今年「3·15」也曝光個別C2C買手模式售假問題。

此外，宋亮還建議儘快通過《電子商務法》，對大型跨境購平台商建立有效的監管制度，切實保障消費者權益。據了解，目前跨境平台電商數量越來越多，而且呈現出專業產品銷售趨勢，相關法律法規應及時跟上，同時嚴格杜絕平台商利用消費者個人信息進行刷單。