千萬人中斷繳納社保，社保體制堪憂

據調查有23%的工作人口中斷了繳費，這著實讓發人們對社保體制的擔憂。當然其中有的中斷社保並非完全「自願」，但也折射出人們已經對政府的社保體系的不信任，所以政策的制訂者必須重過一系列的改革措施，讓廣大民眾重拾對國內社保基金的信任。

官方數據顯示，大概有3億多人參加城鎮職工養老保險，今年有累計3800萬人中斷繳保險。在2013養老金國際研討會上，人民大學教授李珍也曾指出，在人社部做的一項調查中，有23%的工作人口中斷了繳費。專家稱多地養老保險金支出遠遠大於收入額度，中斷繳社保將加大個人賬戶空賬壓力

居然有3800萬人中斷繳納社保，這相當於城鎮職工參保人數的一成多，顯然已不是一個小數字。於是，專家們勸告民眾要理性，一來不管這些人出於何種緣由中斷社保，將來等他們老了的時候，誰來給他們養老？二來隨著斷繳社保人群的日益龐大，而城市老齡化步伐的加快，必將給社保帶來兌付風險。

事實上，社科院世界社保研究中心此前發布的《養老金髮展報告2012》顯示，截至2011年12月底，城鎮職工基本養老保險個人賬戶記賬金額約為2.5萬億元，但實際上賬戶里做實的僅有2703億元，個人賬戶「空賬」已超兩萬億元。個人大面積中斷社保，會使「空賬」情況越來越嚴重。那為什麼會出現一邊擔心未來養老，一邊又拋棄國家提供的社保，這種現象背後折射出啥問題呢？

首先，儘管社保專家認為棄保的民眾不夠理智，不為自己的長遠利益打算。但是專家們是否想過，這部分人群的工作報酬往往比較低，與社保長遠的利益相比，他們對當前收入的需要更為迫切。很多人在扣除各種社保基金后，低收入群體所得工資更低。

對於掙扎在溫飽線上的低收入者來說，每個月得到的工資不過2000元，一繳納社保就要劃掉500多元，而對高物價、高房價，他們何以在城市裡生存和立足？所以我們不要整天喊著到2020年國民收入翻番這種空話，而是要切實讓低收入民眾收入得以提高，社會貧富差距得以縮小，只有低收入群體不在溫飽線上掙扎了，他們也就不會對繳納社保如此抵觸和反感。

再者，主動或者自願棄繳社保的群體，相信大部分是流動性大的農民工，這裡的核心問題是福利可攜：社保關係在不同省份乃至城市間的不可轉移。農民工群體在A城市做幾年然後轉去B城市，是很常見的事。然而，這樣做的結果是農民工最後只能拿到養老保險個人賬戶中的結餘，社會統籌部分將全部留給原城市，等於白做貢獻。

社會保險剛剛推行之時，很多農民工還沒意識到有可能白給統籌賬戶作貢獻的問題，現在他們清楚了，所以會有一部分人乾脆要求老闆不交社保，直接把本來要繳社保的費用全部打包到工資里一起發。這當然於法不合，但站在農民工的角度看，如果社保關係繼續不可轉移，只能提個人賬戶結餘不能轉走統籌賬戶，何異於合法地「打劫」他們的養老金？

其三，部分已經達到最低繳費年限15年的職工，他們已經不願再續繳社保。一方面，政府提出要逐步延長養老退休年齡，社保專家也聲稱，養老不能全靠政府，讓這部分人覺得很失望，他們覺得養老最終還要靠自己。另一方面，養老雙軌制迄今還沒有並軌，廣大公務員和機關事業單位人員依舊無需繳納社保，體製造成人為不公，很多企業職工覺得自己只要繳滿最低年限即可，無需再花這冤枉錢。

最後，很多下崗失業群體，沒錢自掏腰包繼續繳納社保；還有些在小企業「非正規就業」的人，雖說根據《勞動法》和《社會保險法》，僱主有責任給勞動者簽勞動合同並依法購買社會保險。中斷為勞動者購買社保是違法行為，但老闆就是不給交了，法律也很難真正追咎到企業的責任。

筆者認為，今年有3800萬人中斷繳納社保，佔比高達一成多，這無疑給社保基金敲響了警鐘。對於中斷社保的民眾來說，最直接的影響，是由於中斷期間的個人賬戶沒有資金進入，計算養老金時會有虧損。同時，由於社保是個人信用的重要組成部分，中斷社保對將來買車、買房、孩子上學、戶口等都會有間接影響。

既然中斷社保主要有多種因素造成，那麼國家防止個人中斷社保也應從各方面入手：加大收入分配體制改革力度，如加大生活補貼，降低繳保費率，財政幫助充實個人賬戶等；加快建設統一的、能夠自由接續轉移的社保體系，讓社保賬號跟著人員流動而轉。加大對單位欠繳社保的懲處力度等。

人社部做的一項調查中，有23%的工作人口中斷了繳費，這著實讓發人們對社保體制的擔憂。當然其中有的中斷社保並非完全「自願」，但也折射出人們已經對政府的社保體系的不信任，所以政策的制訂者必須重過一系列的改革措施，讓廣大民眾重拾對國內社保基金的信任，如果這個局面得不到扭轉，那未來中斷社保的群體將越來越龐大，這對於國家和個人來說都是雙輸的局面。

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