通用航空產業園建設供給側改革五大發展路徑

天天飛快訊：隨著國家逐步開放低空領域、國民經濟的不斷發展以及通航良好的經濟帶動作用，激發了政府、企業發展通航的熱情，通用航空產業發展呈現加快發展的態勢。通用航空產業園發展前景良好。

通用航空產業園是利用國內航空產業資源和引進國外技術，以規劃的通用航空產業園區為依託，包括總部基地、通航商旅飛行、通航FBO運營、MRO運營、飛行培訓、飛行器展示中心、航空物流、航空展覽、航空救援等項目和飛行器組裝、改裝等業務，建設集原材料供應、零部件製造、整機組裝、機場運營、飛行培訓等於一身的通用航空產業基地。

通用航空產業園區的發展經歷了緩慢、快速和平穩發展三個階段。2003年6月開建第一個通用航空產業園區---山東大高通用航空城。2008年2月29日召開的「國家高技術產業基地授牌大會」上，國家發改委一次性批准了成都、哈爾濱、安順、瀋陽4個民用航空產業高技術產業基地和重點發展民用航空航航天等產業的北京、上海、天津、深圳、西安、湖南長潭區6個綜合性國家該技術產業基地。2011年之後，通用航空產業園區的數量快速增長，在這之前已建的園區只有21個，之後僅僅兩年多的時間有95個城市新建或計劃建設通用航空產業園區。近年來由地方政府主導的通用航空產業園區建設方興未艾，的通用航空顯現出迅猛的發展勢頭，規劃建設通用航空產業園區更是如火如荼，在116個園區中，息披露有規劃建設佔地面積的園區共計73個，占園區總數的62.9%，規劃總佔地面積664.06平方公里（99.61萬畝）。

那麼什麼樣的發展路徑才是真正能夠有效促進產業園健康發展，進而帶動整個通用航空產業優質發展的路徑，是我們必須面對和深入思考的。通過研究國外成熟產業園建設與發展模式，結合通用航空產業發展的具體國情，筆者認為通用航空產業園發展應該圍繞如下五個路徑進行：

1.通用航空產業園發展路徑一------從政府主導到市場主導

與傳統概念下形成的產業集群不同，通用航空產業園本身就是依靠政府的外力介入，組織建設的產業集群發展空間。通航產業園能否順利發展，不僅取決於政府層面的扶持和引導，還取決於市場的發展規律，從而形成產業園發展的內在機制和外在發展動力。產業園的發展可以劃分為規劃階段、批複階段、建設階段、運營階段這四個階段。前三個階段主要是政府通過資金扶持和政策攻擊，使得產業園區有了開園運營的基本條件，快速完成了通航產業的集中，為後繼的運營發展創造了基本條件。那麼，到了運營階段需要從政府主導模式轉變為市場主導模式。

所謂通用航空產業園市場主導模式指，以通用航空產業園運營企業為市場主體，按照通用航空產業和產業園區的運營規律，由運營企業獨立自主地負責園區的日常經營管理工作，承擔園區的公共服務和促進園區發展的職能。在這種模式下，入園運營企業方既負責自身資產的增值保值責任，自負盈虧地維持園區的正常運作，保障園區按照既定的發展目標逐步推進，又要履行好通航產業園帶動地區通用航空產業發展的重要職責。

市場主導這種體制弱化了政府的直接干預，將政府、行業主管部門、行業協會、園區企業、運營方納入一個協調服務機制當中，園區的運營活動由上述主題協商解決，減少了政府的國度干預，突出了協調性和靈活性，既有利於通航產業園運營企業的獨立經營，又能夠發揮政府、行業、協會等多方溝通、協調、服務、監督的作用，為園區的健康發展保駕護航。

2.通用航空產業園發展路徑二--------構建完善產業鏈條

完善而富有特色的產業鏈是確保通用航空產業園提供高效率、高水平通用航空各類服務的基本條件，對於通用航空產業園的發展至關重要。首先完善的產業鏈條可以為通用航空產業園集聚更多的企業，增強產業園的整體實力；其次完善的產業鏈條可以完善通用航空產業園企業類型，為產業結構合理化奠定基礎；再次完善的產業鏈條有助於通用航空產業園入園企業深化分工，提供企業專業化服務水平；最後完善的產業鏈條有助於企業降低成本，增強企業的市場競爭力。目前國內通用航空產業園可以分為種類型，新建型通用航空產業園和改建型通用航空產業園。對於這兩種類型而言，其產業園的構建也需要有針對性地採用不同模式。

對於新建型通用航空產業園而言，可以根據園區的空間結構來進行產業鏈的完善。如果產業園區的空間充足，能夠容納的企業數量龐大，就可以打造全產業鏈企業入駐，形成以產業園為空間平台的綜合性全產業鏈發展模式；如果產業園區的空間有限，無法容納太多的企業入駐，難以形成全產業鏈模式。這種情況下，可以通過與相鄰產業園區、園區所在地區的各類通航企業的交流、寫作，形成組合型的通航產業鏈；如果產業園區周邊沒有可以協作的產業園或通航企業，無法形成產業鏈條，這樣就需要依靠園區現有產業結構，打造優勢產業鏈條。

對於改建型通用航空產業園而言，可以採用三種方式來完善其產業鏈條：一，以原有關聯產業為基礎完善產業鏈條；二，以原有通用航空產業節點為基礎完善產業鏈條；三，通過政策設計，通過招商引資，選擇、鼓勵、扶持形成特色的產業鏈條。

3.通用航空產業園發展路徑三--------扶持重點業態

業態一詞來源於日本，是典型的日語漢字辭彙，大約出現在20世紀60年代。業態最早是應用於對零售業態的描述，零售店向確定的顧客群提供確定的商品和服務的具體形態，是零售活動的具體形式。本書對於通用航空產業園的業態做出如下定義：通用航空產業園業態指通用航空產業園內產業間的關係狀態和園區內通用航空企業進行通用航空產品研發、通用航空產業生產、通用航空產業經營、通用航空產業管理、通用航空產業服務的不同內容和形態。所謂通用航空產業園重點業態是指入園企業、機構等構成的產業集合體中，那些對園區發展具有支撐作用，具有一定產業規模和基礎的優勢業態。

扶持重點業態是通用航空產業園發展的重要路徑之一，具有重要的現實意義。首先，扶持通用航空產業園重點業態可以快速形成產業規模，為通用航空產業效率的提升奠定基礎；其次，扶持通用航空產業園重點業態可以優化產業結構，帶動園區的整個提發展和產業升級；再次，扶持通用航空產業園重點業態可以提升產業園區的整體運營效率。

參照企業產業、結合通用航空產業園發展現狀，重點業態的扶持可以從如下幾個方面開展：一，通過政策傾斜扶持重點業態。這種類型的政策不能完全具有普遍性，因為園區的資源有限，如果園區資源經過政策惠及了所有企業和業態，政策的效果就會降低。因此，政策的傾斜應針對重點業態；二，通過特定空間聚合重點業態。重點業態往往是由不同的產業或同類型企業聚集而成的一種表現形式，應該具有相對獨立的空間，這樣既有利於管理也有利於重點業態內部之間的交流寫作，從而加快重點業態的成長步伐；三，園區通過打造各類平台，為重點業態引入需求。園區通過打造各類平台，組織園區所在地的政府、各類企業、行業協會等需求方進入園區參觀，與園區內企業互動交流，以為政府、各類企業提供服務來促進園區重點業態的培養。

4.通用航空產業園發展路徑四--------壯大龍頭企業

所謂龍頭企業是指在某個行業中，對同行業的其他企業具有很深的影響、號召力和一定的示範、引導作用，並對該地區、該行業或者國家做出突出貢獻的企業。何為通用航空產業園龍頭企業，由於各個通航產業園區的發展規模不同，對於龍頭企業的界定也應該不同，但是通航產業園區的龍頭企業的界定應該從如下幾個方面進行考量：一，首先必須是通用航空企業，不能是關聯類或輔助類企業；二，企業的主要收入、利潤必須是進行通用航空產業經營活動所獲取的；三，企業的主要收入、利潤必須達到一定的數量；四，企業的經營管理說和服務水平比較高，是園區內的示範性企業；五，企業符合新時期下通用航空產業轉型升級的趨勢。滿足上述五個方面的企業，就可以被認定為園區內的龍頭企業。如何發展、壯大通用航空產業園內的龍頭企業，需要從引入龍頭企業、培養龍頭企業兩個角度發力。

就園區引入龍頭企業而言，首先要制定系統完善地引入龍頭企業的設計方案。方案包括龍頭企業的評定標準、引入龍頭企業的專門部門、龍頭企業引入時間進度、工作內容、引入方式等。其次，要針對引入的龍頭企業制定系統完善地服務方案。方案應確保能夠真正為龍頭企業的上市、融資、集團化、高級人才引進等方面提供切實可行的服務。

就園區培養龍頭企業而言，不僅僅是產業園區一家的責任，需要政府、行業組織、運營方共同努力才能夠實現。政府在培養園區龍頭企業過程中的職責主要包括：出台支持龍頭企業做優做大的新政策；設置專門的機構和人員服務於龍頭企業的發展等；行業組織在培養園區龍頭企業過程中的職責主要包括：為龍頭企業搜集傳播市場信息，提高企業市場應變能力；協調行業內各種矛盾，促進龍頭企業的健康有序發展；園區運營方在培養園區龍頭企業過程中的職責主要包括：建立龍頭企業引入評審制度，提高園區資源配置效率；實行龍頭企業與園區聯繫負責人制度，為龍頭企業發展的提供及時保障；協助龍頭企業協調政府資源，向政府反映龍頭企業的正當訴求；園區制定出台扶持政策、支持龍頭企業發展；形成系統化的培訓機制，為龍頭企業的成長提供長期穩定的培訓計劃，提供龍頭企業的整體水平。

5.通用航空產業園發展路徑五--------儲備專業人力資源

人力資源儲備即為了通用航空產業園的持續與健康發展，在準確把握通航產業園的發展戰略規劃與產業定位之後，通過對通用航空產業園所需的各類人才層次、數量、結構上進行思索，並實行長期的、持久性、針對性的人力資源儲備與培養，從而保證各類人才能夠滿足通用航空產業園長遠發展目標對人才的需求。

首先，政府層面應通過系統研究，針對所在地區通航產業園的特點及功能，出台有助於本地區產業園發展的人力資源服務政策，積極完善人才引進政策，加大宣傳力度，營造「人盡其才」的政策環境，吸引國內外優秀人才投身於通用航空產業園發展與建設中。如對於通用航空產業園亟需的各類緊缺人才，基於落戶政策傾斜；安排專項資金對中高級技術人才創新提出支持。

其次，與院校合作，加強通用航空產業園各類專業人才培養，提升人才培養質量。產業園的發展離不開高校的人力支撐，產業園要與所在地區大學部、專科各層次院校加強合作，與有條件的高校、職業院校合作建立通用航空產業園專業人才培養基地，依託高校加快培養和儲備一批高素質、專業性的人才隊伍。

再次，加強通用航空產業園人才發展軟環境的提升和改善。實現通用航空產業園發展的專業人力資源儲備除了有系統化的人力資源服務政策和強力有利的人才培養支撐體系外，還要有適合人才生活居住的良好環境。通用航空產業園區的管理者要完善產業園區服務平台，著力解除園區各類人才的後顧之憂，為入園的各類人才提供完善的配套設施服務，以便更好地留住人才。

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