讓市場監管更給力 江蘇基層人大通過《決定》為行政檢察監督賦權

檢察官監督檢查校園食堂食品安全管理情況

市場監督管理關係著千家萬戶的衣食住行。作為新成立的市場監督管理局，如何加強市場監管，保障市場經濟秩序？如何查辦案件？怎麼防範履職風險？怎樣增強工作合力？

在推進綜合行政執法體制改革的過程中，江蘇省睢寧縣市場監督管理局遭遇了各種「困惑」。睢寧縣檢察院以市場監督管理領域為切入點，豐富督促行政機關依法履職的方式，為市場監管部門提供了一條困境解決之道，有力推動了行政執法規範化、法治化水平的提高。

為放大行政檢察監督效應，今年6月26日，睢寧縣人大常委會審議通過《關於加強縣人民檢察院行政檢察監督工作的決定》。

派駐檢察室「靠前發力」

2015年，為探索優化市場監管模式，睢寧縣工商、質監、食葯監局實施機構改革，「三合一」成為「市場監督管理局」，下轄9個分局，擔負對全縣16個鄉鎮、145萬人口的市場監管職能，具體包括登記註冊、食品安全監管、藥品醫療器械監管、消費者權益保護、特種設備安全監察等。

「責任重，壓力大。」睢寧縣市場監督管理局黨委書記、局長鬍鵬坦言，「一方面，市場監管關係到老百姓的生命健康安全，稍有不慎，就容易釀成禍端，甚至造成社會的不穩定。另一方面，全局在編在崗110多人，要監管6萬多個市場主體，執法力量薄弱。同時，還面臨著配套法律法規相對滯后、行政執法文書尚未完全統一等問題。」

如何破解？通過「兩法銜接」平台，與檢察機關協作辦理疑難複雜案件的經歷，給胡鵬帶來了啟示。「檢察機關的監督和支持，讓很多執法難題不再是難題，也促使我們在履行職責時，更加註重運用法治的思維和方式，能不能以此為『支點』，進一步放大這種『撬動』效應？」

胡鵬的這個思路，得到了睢寧縣檢察院黨組書記、檢察長沈淬的熱切回應。

在雙方的共同推動下，今年5月4日，睢寧縣檢察院駐市場監督管理局民事行政檢察室掛牌成立，《關於加強食品藥品安全行政執法與檢察監督協作配合機制的實施意見》同時會簽。

檢察室的定位非常明確：即立足「對行政執法活動進行監督；督促行政機關履職；督促起訴、支持起訴；提起行政公益訴訟；移送犯罪線索」五項職能，落實聯席會議、信息聯絡、案件協查等工作制度，構建高效聯動、全面覆蓋的監督體系，促進行政執法行為更加規範、有力。

每個周一，是睢寧縣檢察院民事行政檢察科科長黃偉在檢察室的「坐班」時間，除了參加該局工作例會，他更多忙於和行政執法人員一起調閱相關卷宗，梳理案件線索，探討法律適用。「為做到無縫對接，市場監督管理局還主動開放了內網信息平台，讓我們對各項業務的進展情況一目了然。」

「一旦發現涉嫌刑事犯罪的案件，我們將督促該局及時移送公安機關立案偵查。同時，我們也積極配合市場監督管理部門，共同開展好食品藥品安全專項整治活動，適時介入疑難或重大違法犯罪案件，引導調查取證。」黃偉說。

檢察建議直指「舌尖安全」

「針對王集鎮曹某無證經營未經檢驗檢疫牛肉及其製品的違法行為，依據相關法律賦予你們的法定職責，請依法查處。」今年5月5日，一份檢察建議書送到了睢寧縣市場監督管理局副局長田琦的案頭。

「在隨後開展的執法行動中，我們查獲了一批走私凍牛肉及牛肉製品，並在30天期限內，將處理結果回復給檢察機關。」最讓田琦印象深刻的，是當時出現的一段小插曲。「初次接觸這種類型的案件，對於曹某的行為是否涉嫌刑事犯罪，我們和公安機關都拿捏不準。」

針對這一情況，黃偉及時向海關和檢驗檢疫部門諮詢，在參照外地已有判例的基礎上，明確了該案的起訴和審判證據標準。經過會商，公安局、檢察院、法院、市場監管局4家單位達成共識，認為曹某為牟取非法利益，購進屬於國家為防控疾病明令禁止銷售的牛肉製品予以銷售，足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病，其行為已涉嫌生產、銷售不符合安全標準的食品罪，公安機關依法應予立案偵查。

「在辦理個案的同時，我們更加註重以點帶面，以專項帶全局，力求監督一次、治理一片的整體效果。」睢寧縣檢察院副檢察長張劍表示。

5月初，在檢察院的推動下，市場監督管理局啟動了為期3個月的畜產品安全專項檢查活動，對規模養殖場、動物交易市場、畜禽屠宰廠和農貿市場進行全面排查。

同時，回應部分家長訴求，睢寧縣檢察院推動市場監督管理局和教育局開展幼稚園食堂專項整治行動。

「對符合標準但無《學校食堂食品經營許可證》的幼稚園，積極創造條件督促辦理；對確實無法達到許可條件的幼稚園，責令立即停止經營。」睢寧縣市場監督管理局紀委書記李斌表示，在分層次推進整改工作的同時，該局還與教育局聯合約談相關幼稚園負責人，要求其認真落實主體責任，用力擰緊餐桌上的「安全閥」。

前瞻性的行動，與國家強化校園食品安全監管工作的思路高度契合。5月25日，國務院食品安全委員會辦公室與教育部、國家食品藥品監督管理總局聯合召開會議，就嚴防、嚴管、嚴控中國小校、幼稚園食品安全風險工作作出全面部署。

「大監督」有了制度保障

「除了檢察建議以外，檢察機關還可以通過約談預防、專項報告、提起公益訴訟等方式開展監督，對我們行政執法機關來說，既是壓力，更是動力。一些幹部接受監督的意識強了，依法行政的水平也提高了。」田琦坦言，「有了敬畏之心，部門之間『推諉扯皮』少了，『馬上就辦』多了，工作開展更順暢了。」

這在近兩年的工作報告中得到體現。今年1月至7月，該局立案查處的食品藥品違法案件數量，較2016年全年上升了32.4%。其中，通過與公安機關聯合開展專項行動，已有110人被依法採取刑事強制措施，在全縣範圍內形成高壓態勢，有效打擊和震懾了食品藥品違法犯罪行為。

為健全長效機制，進一步提高監督水平，睢寧縣檢察院積極爭取各方支持，與審判、行政執法、紀檢監察等機關，以及縣政府法制辦、審計、信訪等部門密切配合，探索建立行政執法信息共享平台，通過案件線索移送反饋、聯合監督檢查、聯席會議等方式，互通監督信息，會商解決難題，強化監督合力。

今年5月，睢寧縣檢察院向縣委、縣人大詳細彙報行政檢察監督工作開展情況，提出將其納入全縣法治建設考核評價體系的意見，並建議縣人大常委會出台規範性文件，得到了縣委書記賈興民的批示肯定。縣人大經過多次調研論證后，將該項工作列為常委會的重要議程。

6月26日，由縣檢察院提請的《關於加強縣人民檢察院行政檢察監督工作的決定》經縣人大常委會審議通過。該《決定》分為總則、辦案程序、工作機制、監督責任四個部分，對行政檢察監督的原則、管轄、範圍、方式、措施、流程以及救濟途徑等作出了詳細規定。

「在司法改革深入推進的大背景下，這個文件的出台可謂正逢其時，強化了人大常委會的監督和支持，為行政檢察監督工作向縱深發展提供了制度性保障。」睢寧縣人大常委會法工委主任項鐵軍評價說。

「下一步，我們將積極探索重大行政監督案件公開聽證、行政檢察決定公開宣告、行政檢察工作年度通報等制度，更好地接受社會各界監督，提升行政檢察監督的透明度、權威性和公信力，為行政監察監督提供製度保障，更好地服務經濟社會發展。」睢寧縣檢察院檢察長沈淬介紹，縣人大及其常委會將通過聽取和審議專項工作報告、開展視察、對人大代表建議進行督辦等方式，監督檢察機關依法履職。