深化棉價改革 期市做好幫手

3月17日，國家發改委、財政部聯合印發《關於深化棉花目標價格改革的通知》，自2017年起在新疆深化棉花目標價格改革。

春耕大忙季節，整地育棉之際，棉價波動加劇之時，國家發改委等部門適時公布新疆深化棉花目標價格改革政策，深得市場歡迎，廣大棉農、棉花貿易商、軋花廠、紡織企業、服裝企業、鄭棉期市投資者等歡心鼓舞，市場吃下了一顆「定心丸」。

據期貨日報記者了解，改革的主要內容一是要完善目標價格形成機制。繼續堅持生產成本加收益的定價原則，棉花目標價格水平按照近三年生產成本加合理收益確定。合理收益具體取值綜合考慮棉花產業發展需要、財政承受能力和市場形勢變化等因素確定。二是要合理確定定價周期。棉花目標價格水平三年一定。若定價周期內棉花市場發生重大變化，報請國務院同意后可及時調整目標價格水平。三是要調整優化補貼方法。對新疆享受目標價格補貼的棉花數量進行上限管理，超出上限的不予補貼。補貼數量上限為基期（2012—2014年）全國棉花平均產量的85%。棉花目標價格補貼啟動條件、中央財政對新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團補貼辦法等仍按現有規定執行。

針對大家特別關心的目標價格，按上述機制，確定2017年至2019年新疆棉花目標價格水平為每噸18600元。

深化棉花目標價格改革涉及面廣、政策性強，只有各有關方面高度重視，周密部署落實，才能確保改革順利推進，同時也要利用好各種市場資源和工具。

通知指出，要積極研究探索新型棉花補貼方式，合理利用保險、期貨等金融工具，擇機開展目標價格保險、「保險+期貨」試點，探索建立期貨和保險聯動機制，也可開展補貼與質量掛鉤試點，不斷積累經驗，為進一步完善農業補貼政策提供參考。

實際上，近年來針對棉花目標價格等農產品價格形成機制改革和補貼方式改進等，國內期貨市場一直在充當一個好幫手的角色，已經在農業產業領域為農產品價格的改革深化進行了有益探索。

在鄭棉期貨市場各項制度建設完備與交易規範的引領下，當前棉花產業鏈的涉棉企業紛紛進入期貨市場進行交易，主要是利用期貨工具進行價格風險規避，同時利用期貨市場開展棉花融資業務等，眾多涉棉企業通過鄭棉期市營造出了穩定運行的經營環境。

更為特別的是，在鄭商所的大力支持下，一些期貨公司又通過「保險+期貨」等模式為種植農民、農業合作社等提供金融服務，如部分期貨公司2016年在新疆莎車縣、湖北公安縣等地對一些種棉農民提供了保價服務，這為新疆深化棉花目標價格改革積累了經驗，探索了支農惠農的新渠道，增強了農民的市場與金融意識。

記者與參與鄭商所2016年「保險+期貨」試點項目的機構代表交流時了解到，「保險+期貨」成本優勢明顯，同時在棉花、白糖等重要農產品價格形成機制改革和補貼方式改進過程中，「保險+期貨」試點為市場提供了新的解決思路與方法，而以農業訂單為基礎簽訂雙向保單等，不但可以增加保險的受益主體，保障農民基本的種植利益，還可以為相關產業提供一個穩定的外部發展環境。試點工作的開展，有效對接了農業現代化湧現的風險管理新需求，增強了農民採用金融工具來保護自己收益的意識，對加快推進農產品價格市場形成機制改革等具有重要意義。

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