發展特色小鎮的靈魂是產業，要警惕「房地產化」

2016年7月，住建部、國家發改委、財政部提出，到2020年，要培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅遊、商貿物流、現代製造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。

乘著政策東風，民營資本因此大批涉足特色小鎮投資和開發領域。過去一年以來，特色小鎮在全國遍地開花，發展勢頭迅猛，一時間旅遊小鎮、科技小鎮、金融小鎮、文化小鎮等不同主題的特色小鎮紛紛湧現。不少房地產公司都披露了特色小鎮建設計劃，包括萬科、綠地、碧桂園這些大型傳統房企。但隨著政策支持力度的加大，「特色小鎮」的本來面目開始模糊，最明顯的特徵就是房地產化的凸顯。

業內人士認為，以特色小鎮的名義向政府拿地，成本相對較低，不可避免會出現以特色小鎮名義的圈地行為，而且特色小鎮建設核心在於運營，但不少入駐房企缺乏相應能力，如果不轉變開發模式，只能把小鎮開發變成新一輪房地產炒作。

針對特色小鎮發展的民間熱潮，5月4日，北京市發改委、農工委、規土委、住建委發布《關於進一步促進和規範功能性特色小城鎮發展有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)， 明確多部門將重點聚焦生態、旅遊休閑、文化創意等領域，強化鎮域發展特色。通知強調，「嚴禁打著特色小城鎮名義違法違規搞圈地開發，嚴禁整體鎮域開發，嚴禁搞大規模的商品住宅開發」。

此前，住建部已經披露自查方案，這輪北京市四部委集體出手，正是為了避免特色小鎮成為新的「鬼城」。「讓根本出發點回歸到以特色小鎮推動城市和經濟發展模式的轉型，而不是炒作房地產，這是四部委聯合發文的用意。」相關人士表示。

各地創建特色小鎮尚處摸索階段，雖然各方參與建設的熱情很高，但經驗缺失。有的地區生搬硬套國內外先進地區發展特色小鎮的模式，有的地區則是以傳統的思維通過發展工業園區、產業集聚區的方式來謀划特色小鎮建設，還有些地區寄望於商貿綜合體等項目的新建或重新整合包裝來創建特色小鎮。

「產業是特色小鎮的魂，小鎮發展的核心不在於開發，而在於產業運營。很多開發商缺乏產業內容與運營能力，如果不轉變製造業的開發模式，只能把小鎮變成新一輪的房地產開發。」全國房地產經理人聯合會執行主席楊樂渝說。

也有不少以產業運營見長的企業，憑藉創新思路和產業運營的優勢為特色小鎮的發展另闢蹊徑。例如大型產融集團——金恪集團立足「產業+金融」雙輪驅動的戰略方針，一方面依託強大的資本運作能力，實現特色小鎮產業和資本精準對接，不斷輸送金融活水，以支撐小鎮規劃落地，確保其平穩地運行。另一方面，金恪集團針對政府需求、消費者需求、資本需求、上市公司需求，充分研究小鎮周邊地區的區位特色、地域特色、建築特色、產業特色、文旅特色，針對性地釋放、整合、輸出集生態農業、醫療健康、文化藝術、電子商務、地產物業、工業4.0於一體的全產業鏈優勢資源。通過發揮產業集群效應，完善產業載體建設，夯實產業服務能力，推進小鎮產業鏈縱向和橫向發展，實現上下遊資源和資產的有效配置，為特色小鎮的發展提供立體式服務和持續性運營保障。

國家發改委規劃司副司長陳亞軍曾指出，在城鎮化轉型的大背景下，發展特色小鎮和小城鎮，必須創新思路、創新方法、創新機制，防止「穿新鞋走老路」。在建設特色小鎮過程中，要針對不同類型的小城鎮分類施策。對於大城市周邊的重點鎮，要加強與城市發展的統籌規劃與功能配套，逐步發展成為衛星城;對於具有特色資源、區位優勢的小城鎮，要培育成為休閑旅遊、商貿物流、智能製造、科技教育、民俗文化傳承的專業特色鎮;對於遠離中心城市的小城鎮，要完善基礎設施和公共服務，發展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮。