《遼寧省大氣污染防治條例》8月1日起施行

《遼寧省大氣污染防治條例》8月1日起施行

對嚴重污染大氣行為按上限處罰

法制網記者 韓宇

遼寧省十二屆人大常委會第三十四次會議近日審議通過了《遼寧省大氣污染防治條例》（以下簡稱條例），自2017年8月1日起施行。條例的出台，是深入貫徹落實《中華人民共和國大氣污染防治法》，推進生態文明建設，解決遼寧省大氣環境問題的重要舉措。條例的實施，將為保護和改善大氣環境，防治大氣污染，保障公眾健康，促進經濟社會可持續發展提供必要的法律保障。

據了解，條例共六章六十七條，分為總則、監督管理、防治措施、重污染天氣應對、法律責任和附則。其中第三章防治措施分為五節，包括燃煤和其他能源污染防治、工業污染防治、機動車船等污染防治、揚塵污染防治及農業和其他污染防治。

全民參與大氣防治

政府是大氣污染防治的第一責任主體。條例首先強化了政府責任，更加明晰了政府的源頭控制職責，突出了政府的防治主體責任。

大氣污染防治需要在各級政府主導下，多部門合作共同完成。條例規定由環保部門統一監督管理，其他部門按照法律法規規定和本級政府確定的職責實施聯合防治，並在防治秸稈焚燒等產生大氣污染的難點問題上，明確了鄉（鎮）政府和街道辦事處協助有關部門的防治責任，將工作深入落實到基層組織，為實現遼寧省大氣污染防治精細化、網格化管理提供了組織保障。

大氣污染防治工作離不開全民參與和監督。條例明確規定公民應當自覺踐行文明、節約、低碳的消費方式和生活習慣，新聞媒體應當開展法律、法規和科學知識的宣傳解讀，加強輿論監督和引導。

源頭治理協同控制

大氣污染防治工作，過去主要採取末端治理的工作方式，成本高、效果差。結合大氣污染防治的新形勢，條例從實行排污許可制度、能源結構調整、民用散煤管理、政策和地方標準制定等方面，突出了源頭預防的理念。條例明確規定，遼寧省實行大氣污染物排污許可制度，禁止排污單位違規排放；可以制定嚴於國家標準的地方大氣環境質量標準和污染物排放標準，並對國家環境質量標準和污染物排放標準中未作規定的項目，制定遼寧省標準；要求實行煤炭消費總量控制制度，加強民用散煤污染治理，促進污染企業技術改造升級。

科學治理規劃和工業合理布局是大氣污染防治工作穩步推進的重要保障。針對大氣污染防治工作盲目施治，存在事倍功半的問題，條例要求未達到國家大氣環境質量標準的城市政府，要組織編製和實施限期達標規劃，將新建產生大氣污染物的工業項目，集中安排在工業園區，並依法對嚴重污染大氣環境的工藝、設備和產品實行淘汰制度。

大氣污染與其他環境污染特點不同，流動快，區域性明顯。為加強區域大氣污染聯防聯控聯治，增強防治效果，條例明確規定，省政府可以組織建立大氣污染聯防聯控機制，劃定重點區域，落實防治措施。重點區域內的市政府要定期召開聯席會議，研究解決大氣污染防治重大事項，推動節能減排、產業准入、落後產能淘汰和重污染天氣應對的協調協作，開展大氣污染聯合防治。

解決反映強烈問題

堅持問題導向，緊密結合遼寧實際，條例按照大氣污染源不同類型和特徵，制定相應措施，分類施治。

針對遼寧省是用煤大省，冬季供暖期長，燃煤消耗量巨大的實際情況，將嚴控燃煤污染作為改善大氣環境質量的重中之重。條例從實行煤炭消費總量控制制度、推進煤炭清潔高效利用等方面制定了詳細規定，嚴控燃煤污染。如規定鼓勵煤改電、煤改氣；發展熱電聯產和集中供熱，發展天然氣、電等清潔能源供熱，逐步降低燃煤供熱比重；制定鍋爐整治計劃，限期淘汰、拆除燃煤小鍋爐；加強民用散煤污染管理等。

針對中央環保督察期間人民群眾反映強烈的揚塵污染和油煙污染問題，條例在建立完善揚塵污染防治備案制度，規範建築工程施工、道路與管線施工、綠化建設和養護作業、礦產資源開採和道路保潔作業等方面，均制定了具體規定。在油煙污染整治方面，條例明確規定，排放油煙必須安裝油煙凈化設施並保證正常運行，不得將油煙通過私挖地溝、下水管道等方式排放，防止對附近居民的生活環境造成污染。

在工業污染防治方面，條例明確規定，嚴格控制煤炭、鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點產能過剩行業新增項目。對石化、重點有機化工等工業企業有關生產經營活動進行了具體規定，明確了產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動範圍與防治措施，以減少大氣污染。

在機動車船和非道路移動機械污染防治方面，條例在《遼寧省機動車排氣污染防治條例》的基礎上，增加了對機動車大氣污染物排放狀況進行監督抽測等規定，要求對監督抽測不合格的車輛予以改正並複檢。

條例同時還對秸稈禁燒、煙花爆竹燃放、惡臭氣體排放等方面提出了具體要求。

明確責任強化監督

排污單位是大氣污染治理的責任主體。除實現大氣污染物達標排放外，條例進一步明確了企業責任和安裝污染治理設施的規定，要求企業建設對大氣環境有影響的項目，必須進行環境影響評價，排污單位不得超過重點大氣污染物總量控制指標排放，企業對有毒有害大氣污染物實施監測，重點排污單位要安裝大氣污染物排放自動監測設備，並與環保部門聯網。條例還要求有關企事業單位根據重污染天氣應急預案的要求編製重污染天氣應急響應操作方案。

條例從劃定禁燃區和禁止露天燒烤區域、建立數據管理平台、建立完善相關制度機制等方面做了具體規定，逐步完善環境管理模式，切實解決大氣污染防治難題。條例明確規定，要建立完善大氣環境保護督察制度，及時公開督察情況，強化責任追究，實現督察常態化，發揮督察的震懾作用。條例還規定，禁止在劃定區域內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地；市政府可以劃定高污染燃料禁燃區範圍，並適時擴大劃定範圍；省環保部門要建立健全大氣環境保護工作數據管理平台，實現部門數據信息交換共享。同時，在建立重污染天氣監測預警和應急處置機制，對應急預警發布單位、應急措施、應急響應等方面也作了相應規定。

加大污染處罰力度

違法成本低，守法執法成本高是大氣污染防治工作面臨的突出問題。條例在提出諸多禁止規定的同時，還明確了相應的處罰，並結合遼寧省實際，對嚴重違法行為加大了處罰力度，按照上位法的處罰上限進行處罰；細化了上位法中部分行政處罰條款，明確了具體處罰額度。同時，要求省政府及其有關部門根據條例規定，制定具體的落實措施和行政處罰裁量標準，以建立完整詳細的處罰體系，增強了條例的可操作性。

（編輯 李金素）