商務部加強境外投資真實性審查 鼓勵發展六類投資

商務部加強境外投資 真實性審查 鼓勵發展六類境外投資

8月24日，商務部新聞發言人高峰表示，未來商務部將加強境外投資真實性的審查，遏制虛假、非理性的境外投資行為。按照「鼓勵發展+負面清單」的模式，在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進位造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

本報記者 夏旭田 實習生 孫可昕 孫梓敬 北京報道

隨著四部門《關於進一步引導和規範境外投資方向的指導意見》（下稱《指導意見》）的公布，對境外投資的監管思路正逐漸清晰起來。

8月24日的商務部新聞發布會上，商務部新聞發言人高峰表示，未來商務部將加強境外投資真實性的審查，遏制虛假、非理性的境外投資行為。適時啟動境外投資領域「雙隨機、一公開」抽查工作，同時積極推進境外投資立法。

防控風險是加強海外投資監管的重要著眼點，高度關注非理性對外投資對的金融安全、國有資產安全帶來的風險和隱患。

商務部還將完善境外投資備案報告管理制度，按照「鼓勵發展+負面清單」的模式，引導和規範企業境外投資的行為。在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進位造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

推進境外投資立法

高峰表示，商務部未來的一項重要工作是加強境外投資真實性的審查，鼓勵企業開展真實合規的境外投資，堅決遏制虛假、非理性的境外投資行為。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴21世紀經濟報道記者，對海外投資的真實性審查是最基本的監管，其主要內容是核實在海外有沒有具體的項目，合規性如何等，一般會審查海外投資合同、可行性報告等相關文件。

「真實性審查並不是要嚴查對外投資，如果海外投資連這些基本文件都不具備，那麼（項目本身）不是虛假就是盲目的。」白明說。

商務部研究院對外投資合作研究所所長梁桂寧此前告訴21世紀經濟報道記者，去年底開始，發改委、商務部、人民銀行、外匯局四部門就加強了對外投資的監管。

「比如，在備案過程中需要辦理承諾書等手續，承諾書會明確提出，你的對外投資應該是真實的、合規的。通過類似的手段以及審核的手段能夠有效地遏制一些非理性、非主業的對外投資，也可以避免快進快出現象的發生。」梁桂寧表示。

根據商務部數據，今年1-7月，境內投資者累計實現投資572億美元，同比下降44.3%，非理性對外投資得到進一步有效遏制。

下一步，商務部深入推進境外投資管理體制機制的改革，堅持三個「不動搖」，即堅持對外開放的戰略方向不動搖，堅持推進「走出去」戰略不動搖，堅持防範境外投資風險的原則不動搖。此外，將努力做到三個「確保」：確保企業境外投資行穩致遠，確保「一帶一路」建設順利推進，確保國家金融安全和經濟安全。

白明指出，三個「不動搖」與三個「確保」都強調了風險與安全。域外投資和利用外資不同，其可控性較差，也容易出現盲點，或與其他國家法律法規產生衝突，處理問題、防範風險的成本較高。

高峰表示，未來將加強境外投資事中事後的監管，按照「放管服」的要求，適時啟動境外投資領域「雙隨機、一公開」抽查工作，確保企業規範健康地「走出去」。

「雙隨機、一公開」，即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。白明表示，在對外投資監管方面尚沒有採取這種方式，適時啟動這一抽查方式無疑意味著對海外投資監管的加強。

商務部還提出將積極推進境外投資立法。白明表示，暫時還沒有境外投資法，只有一些條例和目錄，「之前是一種『摸著石頭過河』的狀態，如今石頭摸得差不多了，應該考慮走向法治化。」

對外投資行業結構優化

高峰表示，未來將進一步完善境外投資備案報告管理制度，按照「鼓勵發展+負面清單」的模式，引導和規範企業境外投資的行為。

過去在投資的產業指導上主要是四大類：鼓勵類、允許類、限制類和禁止類，此後大力推動負面清單管理模式。

「負面清單主要是公布禁止類產業，其他行業都屬允許類，但是負面清單無法體現哪些是鼓勵發展的。『鼓勵發展+負面清單』則相當於一個正面清單和負面清單相結合，對於海外投資具有更強的引導作用。」白明分析說。

據發改委相關負責人介紹，《指導意見》將按照「積極鼓勵、適度限制、嚴格禁止」的原則對鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動實施差異化的政策措施，引導企業合理把握境外投資方向和重點。

指導意見在基礎設施、產能和裝備、高新技術和先進位造、能源資源、農業、服務業等方面提出六類鼓勵開展的境外投資。

關於限制類境外投資，上述負責人指出，近年來房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等領域境外投資出現非理性傾向，部分企業頻頻出手、大額收購，引起市場和輿論廣泛關注。指導意見將此類境外投資納入限制類，並要求相關主管部門實行核准管理，就是為了強化政府的政策引導，提示企業審慎參與。此外，指導意見對使用落後生產設備以及不符合投資目的國環保、能耗、安全標準的境外投資做出明確限制。

今年對外投資的行業結構正在持續優化。商務部數據顯示，前7月房地產業，文化、體育和娛樂業對外投資同比分別下降81.2%和79.1%，僅占同期對外投資總額的2%和1%。對外投資主要流向租賃和商務服務業、製造業、批發和零售業以及信息傳輸、軟體和信息技術服務業，佔比分別為28.7%、 18.4%、12.9%和11.2%。

1-7月，企業對「一帶一路」沿線的50個國家有新增投資，合計76.5億美元，占同期總額的13.4%，比去年同期增加5.7個百分點。

白明表示，支持對外開放、支持「走出去」的戰略方面並沒有改變。未來將更加強調高水平的「走出去」，這種高水平主要體現在擴大市場、優化資源配置、形成產業鏈、提高話語權、保證經濟安全等方面。

（編輯：李博，如有意見或建議請聯繫：[email protected]，[email protected]）