特色區域和產業集群引領輕工業結構優化升級 安徽滁州被授予「中國食品產業基地」稱號

為推動經濟新常態下輕工業特色區域和產業集群創新升級及轉型發展，實現輕工業「由大到強」的轉變，7月6日，全國輕工業特色區域和產業集群發展工作會議暨輕工業聯合會四屆四次會長擴大會議在安徽省滁州市舉行。輕工業聯合會會長張崇和，黨委副書記王世成，秘書長杜同和，副會長陶小年、何燁出席會議。部委有關領導和嘉賓，滁州市政府、滁州經濟開發區代表，協（學）會、地方行業組織代表近350人參加了會議。

大會授予安徽省滁州市「食品產業基地」稱號，對輕工業特色區域和產業集群創新升級示範區、管理與服務先進單位和個人進行了表彰。會後，與會代表參觀了滁州家電產業基地、食品產業基地等。會議還發布了《輕工業特色區域和產業集群發展報告》。

張崇和在會上發表重要講話

多年來，輕工業特色區域和產業集群建設作為加快提升輕工業自主創新能力、品牌競爭力和優化產業結構的有效組織形式，為躋身於世界輕工業大國發揮了巨大的推動作用。特別是「十二五」期間，輕工業實現了歷史性跨越，進入了「增品種、提品質、創品牌」提質增效的發展新階段，正從世界輕工業大國向輕工業強國邁進。「十二五」期間，輕工業主營業務收入、利潤、出口額年均增長分別達到11.84%、15%和10.97%，均高於全國工業增速，其中利潤增速尤為突出。2016年，輕工業規模以上企業實現主營業務收入24.7萬億元，利潤總額1.6萬億元，出口額5513億美元。輕工業以只佔全國工業15%的總資產，實現了21.4%的主營業務收入、23.5%的利潤和26.3%的出口，創造了83%的貿易順差。今年1—5月，輕工業經濟運行繼續保持穩中有進的良好態勢，經濟運行質量效益進一步提升。

自2001年以來，輕工業特色區域和產業集群發展迅速。截至2016年底，輕工業特色區域和產業集群470餘個，其中，中輕聯與相關行業協會、地方政府共建258個，這些特色區域和產業集群主要集中在家電、皮革、傢具、文房四寶、日用品、制筆、五金、塑料等38個行業，分佈於浙江、廣東、山東、安徽、江蘇等25個省、自治區和直轄市。

經過多年發展，輕工業特色區域和產業集群逐步建立起一批食品、日化、家電、皮革、塑料等面向集群的產學研用創新平台。經過產學研用的共同努力和協同創新，特別是在特色區域和產業集群龍頭骨幹企業的參與帶動下，一大批關鍵技術得到突破，推動了行業轉型升級、優化了產業結構，對滿足消費升級起到重要作用。

食品、塑料、皮革、電池、日化等行業的發展，加快了特色區域和產業集群工業園區建設，通過統一規劃、集中治污，大力推進清潔生產和節能減排，實現綠色發展、循環發展。另外，眾多輕工業特色區域和產業集群為特色小鎮的建設和持續健康發展提供了源源不竭的動力和支撐。在國家公布的首批127個「特色小鎮」名單中，涉及輕工特色區域和產業集群有13個。

會議現場

張崇和提出，要大力推廣輕工業特色區域和產業集群建設的好經驗、好做法，堅持特色優勢發展、科技創新發展、綠色生態發展、協同共享發展和堅持政府主導發展。這些好經驗、好做法，歷經探索，大膽實踐，來之不易。要廣泛交流，互學互鑒，大力推廣。

張崇和指出，輕工業特色區域和產業集群要積極落實國家政策、對接國家政策、服務國家政策，努力做國家政策的「試驗田」。

一是先行先試已有政策，反饋政策落實情況。近年來，出台了《製造2025》、「三品」專項行動計劃、《消費品標準和質量提升規劃（2016—2020年）》等一系列國家政策。輕工業產業集群要積極落實已有國家政策，先試先行，深入探索，總結經驗做法，評估政策效果，形成有價值的政策反饋意見，供國家有關部門參考。

二是總結地方經驗做法，為新政策提供參考。輕工產業集群為適應新常態、新業態，推出了不少新舉措，取得了良好效果，形成了區域性好經驗、好做法。一些帶有普遍性的區域性政策措施，可以成為國家制定產業新政策的依據和參考。

三是研究行業發展需求，提出政策支持建議。產業集群集聚同行業眾多企業，能夠集中反映全行業的發展需要。輕工產業集群要代錶行業發聲，綜合反應企業發展需求，提出政策扶持建議。

張崇和強調，產業集群以自身的綜合發展力、資源集聚力和行業影響力，在本行業中扮演著日益重要的領頭羊角色。輕工產業集群要充分利用自身優勢，在行業引領、區域引領、市場引領、文化引領方面起到模範帶頭作用。

同時，要積極探索輕工業特色區域和產業集群建設的有效模式。多年來，輕工業產業集群積極探索、開拓創新、逐步形成了因地制宜、特色鮮明、反映實際、成效顯著的集群發展模式，包括：

專業輻射模式 依託交流合作平台，發揮專業輻射作用，做大做強產業集群。一些輕工業產業集群依託信息技術服務平台，擴大集群外溢效應，布局多地產區，跨區域產業協作，拓展集群空間，擴大資源範圍，探索出一種「專業輻射、多鎮一品」的產業集群特色發展模式。

龍頭帶動模式 依靠龍頭企業帶動集群科技進步、管理創新和市場開拓，做大做強產業集群。江蘇宿遷以「洋河」為龍頭，帶動「白酒之都」集群建設，帶動一批骨幹企業加快產品結構調整，加大品牌培育，提升產品附加值，形成了一種龍頭企業帶動集群發展的有效模式。

產業興鎮模式 以產業為核心，推動特色小鎮建設。以產業立鎮、帶鎮、興鎮，以鎮帶動產業、培育產業。產鎮協調，形成「產、鎮、人、文」四位一體的發展生態。

產業承接模式 中部輕工發展條件較好的地區，建設高起點現代產業園區，主動承接產業轉移，做大做強產業集群。

以城興業模式 堅持產城融合發展，堅持產業與新城同步規劃、同步實施、同步建設，以城築基，以城興業。

此外，要著力提升輕工業特色區域和產業集群發展水平。積極完善規劃布局，找准輕工業特色區域和產業集群在行業大局中的定位，調整提升現有產業集群，科學布局新增產業集群，形成結構更優化、優勢更顯著、布局更合理的現代輕工產業集群體系；完善評審制度，確保集群審核考評質量，確保輕工產業集群建設高起點高水平；優化服務平台，加強集群自身公共服務平台建設，提供研發設計、產權保護、檢測認證、人才培訓、商貿物流等公共服務；加強協調指導，引導集群把握髮展方向，集聚特色資源，提升發展層次，努力推動輕工業產業集群建設全面上水平。

大會授予安徽省滁州市「食品產業基地」稱號

何燁指出，在看到輕工業特色區域和產業集群促進輕工行業發展、推動地方經濟騰飛的同時，還要注意到產業集群在發展過程中存在的問題和挑戰。

規劃的科學性和政策的連續性有待加強 經濟新常態特徵下，部分輕工業特色區域和產業集群面臨著定位不清、轉型任務艱巨等發展瓶頸，迫切需要制定更具前瞻性和科學性的產業規劃。

公共服務水平有待進一步提升 輕工業特色區域和產業集群多以中、小企業為主，經濟實力不強，管理模式落後，整體創新水平不高。公共服務平台建設滯后，一些公共服務組織還處於起步發展階段，需要集群內、集群間，甚至跨行業通過重新整合來實現更廣闊的發展。

發展水平不均衡 目前，輕工業特色區域和產業集群還主要集中於東部沿海等發達地區，僅浙江、廣東、山東三地的產業集群比重就高達56%，中西部地區產業集群發展不足，西部地區比重僅佔4.3%。而且集群與集群之間差異較大，發展也不平衡。

集群園區化建設有待提高 由於集群形成的歷史原因，大部分特色區域和產業集群處於相對分散的狀態，還有較大數量的小規模、傳統型企業沒有進入園區發展，特別是污染需要集中治理的產業，不能適應日益增強的環境保護要求和推動綠色低碳循環發展的需要。

針對這些問題，何燁提出5點要求：

第一，加強創新體系和公共服務體系建設。發揮企業集聚優勢，通過建立協調機制，在產業集群內形成企業自主開發和產業集群共同開發的協同創新體系。進一步發揮企業的創新主體作用，建立健全政產學研用緊密結合的創新體系，加強共性關鍵技術攻關。加快集群研發中心的建立和社會化、網路化的科技中介服務體系建設，促進創新成果產業化。

第二，推進兩化融合，建設智慧集群。大力推動工業化、信息化深度融合，廣泛開展「互聯網＋產業集群」行動。建設輕工業智慧集群，是新形勢下落實《製造2025》行動方案、促進產業集群轉型升級的重要舉措。

第三，加強集群式「走出去」和國際產能合作園區建設。「一帶一路」倡議為區域經濟發展帶來了新的歷史機遇和發展空間，輕工業特色區域和產業集群應立足於區域經濟和國際產能合作的融合，立足於全球產業鏈價值優化，充分利用好「走出去」的各項政策，全面對接沿線國家、地區建設和發展需求，引導優勢產能「走出去」，推動產業結構轉型升級。

第四，繼續推動輕工業特色區域和產業集群園區化發展。有條件的地區要規劃新型產業園區建設，通過技術改造、產業升級、集中治污等措施將現有生產企業逐步遷入產業園區或實施園區化管理，以適應產業集群發展升級的需要。

第五，繼續助推小（城）鎮特色產業提升發展。輕工業特色區域和產業集群要根據區域要素稟賦和比較優勢，挖掘當地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業，做精做強，打造具有獨特競爭力和可持續發展特徵的產業生態。本版攝影 張永利

詳見今日食品報第1版

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