唐山召開首屆旅發大會 為何「鋼都」轉型突破口紛紛選旅遊？

曾經的「鋼鐵之都」河北唐山70%的GDP來自鋼鐵業，也曾在2013年被環保部評為空氣質量最差的城市。如今，唐山正在努力改變「鋼鐵重鎮」的形象，著力運用生態資源打造新的生產力。

8月23日，唐山舉辦2017唐山市旅遊發展大會，這是唐山歷史上首次舉辦旅發大會，大會以「創新旅遊模式，實現高效旅遊+」為主題，先後組織200餘名旅遊業界嘉賓考察重點旅遊項目，舉辦旅遊專家講座，召開全市旅遊產業推進大會。大會期間，唐山市下轄的遷安市、遷西縣、遵化市共同啟動了「京東長城山水旅遊度假區」。

「這是唐山大力發展旅遊產業的一次動員會、誓師會，體現了唐山市委市政府高度重視旅遊業發展的堅強決心，感受到了唐山全市上下大力發展旅遊業的濃厚氛圍」，在大會現場，河北省旅遊發展委員會主任那書晨表示。

在各地爭前恐后搞旅遊的當下，或許唐山邁向旅遊經濟的時機並不算領先，但這是一個非常典型的案例：一座以重工業為主的城市，如何啟動旅遊經濟，發揮旅遊業在調結構、轉方式、促發展、惠民生中的產業優勢和獨特作用。

在2013年前，唐山粗鋼年均產量在1.4億噸，約佔全球粗鋼總產量的1/10，也是世界鋼鐵史上首個突破1億噸的城市。依靠鋼鐵業，唐山GDP規模在整個華北僅次於北京、天津，排名第三。在2009年之前，唐山GDP在城市排名中穩定位列第19、20名。

然而產業結構過於單一，使唐山面臨經濟波動沒有抗風險能力，2010年以後鋼鐵、煤炭全行業產能過剩，使唐山經濟增速由此前的13%左右迅速跌至5%，GDP全國排名也連續下跌至25名。

2013年，全國掀起治理霧霾行動，而唐山的空氣質量被通報全國最差，使唐山面臨去產能、調結構、綠色發展的巨大壓力。

按照行動計劃，唐山到2017年要壓減鍊鋼產能4500萬噸、煉鐵產能3300萬噸。經唐山有關部門預計，完成化解過剩產能任務，將給唐山造成1700億元的資產損失，稅收減少370億元，就業崗位減少近30萬個。

如何填補去產能后的產業缺口和就業崗位流失？旅遊業或許是個再合適不過的選擇。

唐山不僅是一座具有百年歷史的沿海工業城市，更是一座人文薈萃、稟賦優越的旅遊資源大市。有明長城、清東陵等人文盛景；「七個第一」、鐵路機車源頭、開灤國家礦山公園、啟新1889博物館等國寶級工業遺產；景忠山、山葉口等地質博物館，被譽為「馬爾地夫」的唐山國際旅遊島；以及世界首個以「紀念」為主題的地震遺址公園等。

但此前這些旅遊產業基礎被重工業的光芒掩蓋。近兩年，唐山市委、市政府也將旅遊業屬性從「經濟增長點」上升為「綜合性經濟產業」，成立了旅遊業發展領導小組，出台《唐山市旅遊業促進條例》及《唐山市關於促進旅遊業改革發展的實施意見》等一系列政策措施，試圖構建起歷史文化旅遊、工業旅遊、紅色旅遊、濱海休閑旅遊等融合發展的旅遊產業格局。

去產能方面，自2013年至2016年底，唐山已累計化解煉鐵產能1873萬噸，化解鍊鋼產能3140萬噸。同時，唐山市重拳治理污染問題，實施鋼鐵、焦化、水泥、電力、玻璃等重點行業大氣污染治理攻堅行動，從源頭上減少污染物排放，集中開展了650項綜合整治工作，使「污染大市」正在轉變。

在考察遷西栗香湖房車露營地項目時，面對碧藍的栗香湖，唐山市政府黨組成員崔晗告訴新旅界（LvJieMedia），「這裡一年多以前還是劣5類水質，經過生態修復，僅1年多的時間，變成了風景秀美的生態度假湖區」。

遷西栗香湖

唐山下轄的遷安、遷西、遵化同處古長城地區，均為國家全域旅遊示範區創建單位，此次唐山旅發大會上，三地宣布聯手創建跨區域的「京東長城山水旅遊度假區」，建立以長城山野休閑旅遊帶為主線，以皇家文化體驗區、鄉村休閑度假區、山地生態運動區、城市休閑娛樂區為主景區的「一帶四區多點」空間格局，將重點推進12類24個重點項目建設。

2016年，唐山市接待遊客4480萬人次，旅遊收入438億元，同比分別增長31.4%、41.1%。這樣的增長速度，意味著唐山旅遊業進入提速提質提效的新時期，短期來看，旅遊業在一定程度上緩解了去產能帶來的經濟陣痛。

長期來看，對於唐山來說，旅遊業不僅僅是引入一個經濟增長點，作為綜合性經濟產業，將對當地基礎設施、交通條件、生態環境、居住體驗等產生全面的拉動作用，同時對培育多元產業、吸引高素質人才尤為重要。

對照美國「鋼都」匹茲堡的轉型之路，可以清楚地看到這一點。匹茲堡最輝煌的時期曾集中了美國一半以上的鋼鐵產量，但20世紀70年代后，美國鋼鐵產業的下滑日益萎縮，隨即導致工人失業、犯罪率飆升、人才流失、基礎設施破敗等一系列問題。

80年代中期匹茲堡開啟轉型之路，分為兩個階段。1985年至1994年為第一階段，主要修復城市基礎服務設施和改善交通條件，重點項目包括會議中心、文化設施、歷史遺迹保護、社區發展，興建新機場和高速公路，建設高技術工業園區，開發濱河生態區。這一時期，城市設施改造是主要成果，重點發展旅遊業、高科技、人力資源培訓，新創造10萬個就業崗位。

依託優質的城市設施、居住環境吸引人才聚集，結合本地高校資源，匹茲堡為轉型第二階段積攢了足夠的智力資本。1994年之後，匹茲堡大力發展生物醫藥、信息通訊、環境科學和高級材料，這些和旅遊業一起構成了匹茲堡的現代化城市經濟體系，使一個過氣的工業城市變得富裕、宜居又兼備當下最時髦的科技和藝術感。此後，匹茲堡匹茲堡多次被評為全美最適宜居住城市，兼具悠久的歷史記憶與現代化的都市景象。

可以說，旅遊業對工業城市轉型具有短期和長期兩方面的重要作用，短期效應體現在解決經濟陣痛、就業壓力和促進污染治理，長期效應是吸引人才、企業和資本聚集，為現代化城市經濟體系的培育提供土壤。對於已經發起旅遊總動員的唐山來說，匹茲堡的成功案例，無疑為其增加了更多轉型信心。

9月8日-9日，2017廣東旅遊產業投融資對接會將於廣州舉辦，來自各大投資機構及旅遊企業的600餘位業界精英人士屆時將齊聚羊城，誠邀您的參與！