栽下梧桐樹 引得鳳凰來——探訪迅速崛起的「貴安模式」（上）

日前，廣西各商協會領導代表和相關主流媒體記者共20多人，走進貴州省貴安新區，參加了由貴州省貴安新區旅遊文化產業發展中心組織的「貴山貴水迎桂客，廣西商旅貴州行」主題活動，先後參觀考察了貴安綜合保稅區、貴安新區規劃館、雲漫湖景區和北斗灣小鎮等，初步達成了相關商務、旅遊等項目合作意向。

「貴山貴水迎桂客，廣西商旅貴州行」成員合影此行中，作為搭建-東盟交流與合作橋樑的外宣平台，網東盟頻道通過參觀、探訪等形式，以及在貴安新區旅遊文化產業發展中心書記、主任王雪竹的精心安排和支持下，採集了不少難得的關於貴安新區之所以能迅速崛起的秘訣的相關素材，我們稱之為「貴安模式」。現經加以整理后，形成如下報道，意在與大家分享。 明確三大戰略目標突出做好三篇大文章 貴州省貴安新區位於黔中經濟區核心區、貴陽市和安順市相連的中心地帶，規劃面積1795平方公里，涉及貴陽和安順兩市21個鄉鎮（街道辦事處)，其中直管區面積470平方公里，涉及４個鄉鎮。據悉，2014年1月，國務院批複設立貴安新區時，就明確了該區的三大戰略目標:西部地區重要經濟增長極、內陸開放型經濟新高地和生態文明示範區。2014年2月，國家發改委印發《貴安新區總體方案》，明確建設五大功能區:內陸開放型經濟新高地、創新發展試驗區、高端服務業聚集區、國際休閑度假旅遊區、生態文明建設引領區。貴安新區按照「生態文明引領、區域板塊聯動、現代設施支撐、特色風貌彰顯、美麗鄉村輝映」的布局原則，城市空間規劃為「一核兩區」三大功能板塊，即核心職能集聚區（貴安生態新城、七星湖產業新城、天河潭新城、花溪大學城、清鎮職教城)和特色職能引領區（平壩新城、樂平產業功能區、蔡官產業功能區)、文化生態保護區（屯堡村寨群落、手工藝遺產群落、水脈林盤群落、濱湖濕地群落）。貴安新區實行「統分結合」和「扁平化」的管理體制。「統」，即在規劃區範圍內統一規劃建設、統一政策規定、統一產業布局、統一對外宣傳推介。「分」，即合理劃分開發主體管理職責，科學劃分責任主體事權財權，依法劃分管理層級職權許可權，從而實現貴陽、安順、貴安一體化發展，帶動黔中經濟區崛起，引領貴州轉型升級、跨越發展。「扁平化」，即實行「新區＋鄉鎮」的兩級管理體制，形成精簡高效的運轉模式。貴安新區啟自動建設以來，緊緊圍繞國家賦予的三大戰略定位，堅守發展和生態兩條底線，突出做好「特、安、新」三篇大文章，發揚艱苦奮鬥、艱苦創業的「板房精神」，白紙畫圖、白手起家，加快推進開發建設各項工作，基本實現了既定發展目標。自2013年以來，新區地區生產總值、全社會固定資產投資、一般公共財政預算收入、城鎮和農村居民可支配收入分別增長2.44倍、6.81倍、5.51倍、1.57倍和2.1倍。今年上半年，直管區地區生產總值、一般公共財政預算收入、工業總產值、進出口貿易總額預計同比分別增長23.1%、102.8%、265.2%、665%。 認真貫徹中央精神高度統一思想和行動 據了解，黨中央、國務院高度重視貴安新區的開發建設。習近平、李克強、張德江、李源潮、汪洋等黨和國家領導人先後蒞臨貴安新區視察並作出重要指示。「貴山貴水迎桂客，廣西商旅貴州行」成員在貴安新區規劃館參觀考察貴安新區獲批成立后，相繼獲國家發改委、工信部、住建部等國家部委批准服務貿易創新發展試點等九大國家試點試驗，通過資金、項目、政策等形式直接給予巨大支持。省委、省政府把貴安新區作為實現貴安一體化，帶動黔中經濟區崛起，引領全省轉型升級、跨越發展的重大戰略平台，舉全省之力加快建設，成立以省長擔任組長的新區規劃建設領導小組，專門出台了3個系列支持文件，直接推動一批重大項目落地新區，提出把新區建設成為五大新發展理念先行示範區。為把黨中央、國務院和貴州省委、省政府對新區的關懷轉化為推動發展的動力，貴安新區領導班子舉辦了學習貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神研討會，先後制定出台了《關於深入貫徹落實習近平總書記視察貴州重要講話精神走出一條發展新路的實施意見》《山地特色新型城鎮化體制機制創新和基礎設施建設總體方案》《開發建設三年會戰實施方案》《關於學習貫徹落實省委常委會議精神努力把貴安新區建設成為五大發展新理念先行示範區的意見》《貫徹落實省第十二次黨代會精神推進高端化綠色化集約化發展實施方案》等系列「1＋N」文件，推進習近平總書記等黨和國家領導人的重要指示精神在新區落地生根、開花結果。 三大原則打造新區特色加快樹立新區形象 三年多以來，貴安新區堅持「立足黔中城市群『一核一圈四帶五心多點』空間結構和把貴陽中心城區與貴安新區作為『一核』，培育成為黔中城市群和西部地區具有區域競爭力的經濟發展引擎城市」的定位，按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的要求，堅持道法自然、天人合一、以人為本，不「攤大餅」，只「蒸小籠」，多態融合推進城市新區建設。 「貴山貴水迎桂客，廣西商旅貴州行」成員在貴安綜合保稅區參觀考察為突出特色，樹立形象，貴安新區在建設進程中，將堅持高端規劃先行的原則放在了首位。遵循山水格局、遵循歷史文脈、遵循現代規劃理念，編製完成總規和控規、專項規劃、城市設計等200餘項。在國家級新區中，貴安新區第一個建立起了「漏斗型」規劃雲平台管控機制，實現城市總體規劃、土地利用規劃、環境保護規劃與所有專項規劃的「多規合一」，聘請國內一流城市規劃和建築設計大師，率先編製建築風貌、城市設計、城市色彩、海綿城市、綠地系統、交通設計等八大導則，率先編製「低衝擊開發模式」規劃建設標準，第一個編製地下空間利用規劃並將控制性指標落實到地塊規劃設計條件。完成生態水系規劃，構建融合水資源、水安全、水環境、水景觀、水文化「五位一體」的水生態管控體系。貴安新區在城鄉發展建設中，按照「望得見山、看得見水、記得住鄉愁」的要求，打造升級版美麗鄉村。在城市建設中彰顯具有貴安特色的建築風貌，既充分借鑒吸納先進文化元素，又傳承保護歷史文化、民族民俗文化，新建築都體現出濃郁的「綠水、青山、紅瓦、白牆、披檐、收頸、豎窗、通廊」鮮明特徵，讓傳統文化與現代文明交相輝映、本土文化與外來文化水乳交融。其次，堅持生態文明引領原則。作為唯一承擔生態文明示範區戰略使命的國家級新區，貴安新區堅持生態優先、綠色發展，深入推進大生態建設，構建山水林田湖「生命共同體」，推進「綠色本底」向「多彩絢爛」提升，精心做好「全域生態化、全域景觀化」這篇大文章，走出一條速度快、質量高、百姓富、生態美的綠色發展新路。獲批全國第一批海綿城市建設試點，在19.1平方公里範圍內實施總投資46.7億元的8大類67個項目，打造「會呼吸的城市」，探索全國首個規劃建設運營管理考核一體化、建設前後徑流量不增加、城市開發徑流排放管理和收費的國家級示範區。力爭成為全國第一個直飲水全覆蓋的城市，按國內最高污水處理排放標準建成５座污水處理廠，實現自來水、直飲水、污水「三管進戶」，污水處理能力達11.32萬噸/日。建成西部第一個城市地下綜合管廊試驗段，在全國率先將燃氣管道、雨污水管道、220KV以下電力線等納入管廊系統。開展「十河百湖千塘」水系和「五區八廊百園」生態綠地建設，實施「綠色貴安三年會戰」，編製山水林田湖保護修復規劃並制定實施方案，河長制的考評體系不斷完善，新增綠化面積近5萬畝，綠化率提升了7個百分點，投入26億元打造了總面積1萬畝總長212公里城市道路綠廊，啟動直管區88個可綠化山頭共2.16萬畝綠化建設，建成月亮湖、星月湖、北斗湖公園一期等項目。投入20億元關閉150餘家污染企業和破壞生態的砂石廠，完成煤改氣1.4萬戶，實現燃煤鍋爐全淘汰。 「貴山貴水迎桂客，廣西商旅貴州行」成員雲漫湖參觀考察再次，堅持區域一體化發展原則。制定實施《貴安新區規劃區「八同」實施方案》，推動產業分工、基礎設施、環境保護等協調聯動，合作共建項目、園區，深化協同發展機制，貴安一體化發展態勢加快形成。規劃建設「五橫五縱」一體化路網，聯接貴陽市的市域快鐵即將完工，捷運S1號線全面開工，一小時交通圈加快形成。板塊功能也已初步形成：大學城建成全域WIFI，—東盟教育交流周永久會址、豪生大酒店等一批高端服務設施投用；群升綜合體一期建成、二期開工，幼小初高一體化學校年內招生；碧桂園學府1號、中影貴安國際影視城已開盤；貴陽中醫學院貴安附屬醫院、東盟小鎮等快速推進；生態新城（中心區）西部綠色金融港、貴安中心、城市規劃與建築藝術館、市民中心、城市綜合體等一批重大項目快速推進；北師大貴安附校已開學招生，同濟貴安醫院將於今年建成；碧桂園貴安1號等3個社區首期可居住3000餘戶1萬餘人，商業服務功能日趨健全；產業城總建築面積50萬平方米的龍山工業園加快建設，富貴安康小鎮、泰豪e時代等產城融合配套項目投入使用，生活型服務功能不斷完善，企業生產成本和員工生活成本大幅下降。