軍民融合圈定30項重點任務 資本層面「民參軍」 步伐加快

軍民融合進入「施工」密集期。中央軍民融合發展委員會第一次全體會議召開之後，一份最新的「施工圖」迅速出爐。

昨日，國家國防科工局發布《2017年國防科工局軍民融合專項行動計劃》(以下簡稱《專項行動計劃》)，明確了6個方面30項年度工作任務。備受市場關注的資本層面「民參軍」、軍工資產證券化、軍企混改等多項改革均列入其中。

《專項行動計劃》提出，在強化頂層設計方面，要繼續推進國防科技工業軍民融合發展相關政策和規劃印發實施，落實全面創新改革試驗工作，推動軍工融入區域經濟發展。在深化「民參軍」方面，將著力促進資本層面的「民參軍」，並圍繞投資、稅收、准入等領域，繼續優化有利於民營企業發展的政策環境。

《專項行動計劃》還提出，在推進軍轉民方面，將大力加強軍工技術成果轉化，調動社會積極性發展軍工高技術產業。在促進軍民資源共享方面，將重點推進航天資源軍地共享共用，開放一批軍工計量儀器設備，繼續開展國家公共服務平台建設、軍民協同創新機制建設和軍民標準通用化等工作。

在軍工自主可控發展方面，《專項行動計劃》明確，要立足社會資源，實施「319」專項行動、軍工高端製造裝備創新工程和專用軟體自主化行動等；在動員和應急方面，加強生產動員和保障能力建設，推動完善核應急體系。

去年7月，中共中央、國務院、中央軍委印發《關於經濟建設和國防建設融合發展的意見》，明確了新形勢下軍民融合發展的總體思路、重點任務、政策措施。該文件是統籌推進經濟建設和國防建設的綱領性文件。今年，中央軍民融合發展委員會成立，並於近日召開第一次全體會議。

記者注意到，深化「民參軍」，推動軍工開放發展是《專項行動計劃》的「主打工程」之一。而在這方面，以資本為紐帶、藉助資本之力成為亮點，其中深化國有軍工企業投資主體多元化改革，更是重中之重。

《專項行動計劃》提出，要完善政策環境，編製《涉軍企事業單位改制重組上市及上市后資本運作軍工事項審查申報指南》。深入推進軍工企業混合所有制改革，組織3家首批試點單位實施混合所有制改革，配合發改委遴選第二批試點單位並組織實施。

目前，「國資委管轄的軍工央企包括中核集團、兵器工業等12家，預計將有多家企業入圍混改試點。」安信證券研究中心副所長、軍工行業首席分析師馮福章向上證報記者表示，軍工混改將主要從資產證券化、員工持股、引入社會資本等方面實現突破。

事實上，軍工央企仍有不少優質資產未進入上市公司，資產證券化空間較大。一位軍工央企人士向記者表示，軍工類科研院所是優質資產，雖然目前還沒有得到實質性改革通知，但有實力的科研院所和企業一定會在改革中爭當排頭兵，相關改革值得期待。

設立軍民融合產業基金，是另一種改革嘗試。《專項行動計劃》提出，聯合財政部開展國防科技工業軍民融合產業投資基金方案深化論證，積極推動方案報批和基金設立，支持軍工高技術產業發展、民營企業參與軍品科研生產、軍工科研院所改革以及軍工企業股份制改造和專業化重組。

記者了解到，目前偏軍工、軍民融合類的產業基金很多。「大家都看到了深化改革的機會。」多位軍工領域的專家向記者表示，除了金融機構之外，軍工央企也在積極設立軍民融合類產業基金。例如，今年5月，在國資委指導下，總規模1500億元人民幣的「國創基金」創立，該基金的主要投向之一就包括航天、核能、船舶等軍民融合產業。

「當然，現在改革要啃硬骨頭，不能一蹴而就。這條道路一定很艱辛，但前景令人期待。」一位軍工央企高管對記者說。