安邦智庫：中美蜜月期將切換為摩擦多發期

---安邦觀點---

安邦智庫（ANBOUND）認為，中美之間短暫的蜜月期已經結束。未來，中美關係將進入摩擦多發期，在朝核、貿易、台灣、南海等諸問題上的固有矛盾會顯現。有一點是肯定的，縱然有對話和交流機制，但根植於兩國結構性矛盾的摩擦不會消失，並隨著朝核問題的分歧加大而不斷湧現。

來源 | ANBOUND國際關係研究中心

選自 | 國際關係簡報，總69期 ,2017-07-12

中美關係蜜月期后，開始出現種種波瀾

在《安邦國際關係簡報第59期》「中美俄三角關係未來走向分析」一文中，安邦智庫（ANBOUND）預判，經過4月海湖莊園「習特會」后，中美關係會因為川普看重朝核問題而迎來短暫的蜜月期。但與此同時，中美在朝核問題上的立場恐難以協調，因此中美關係的改善是比較有限的。近來的形勢發展也印證了安邦的判斷，中美關係在平穩運行幾個月後，開始出現種種波瀾。

海湖莊園習特會

6月27日，美國國務院發布全球打擊人口販賣的報告，指責是「打擊人口販賣最無力」的國家之一，國務卿蒂勒森與川普的女兒伊萬卡「意外」共同出席了發布會。29日，川普政府通知國會將出售給台灣價值14億美元的武器，這是川普任內首次對台軍售，引發抗議。事實上，這筆軍火交易是歐巴馬政府遺留下來的，川普政府遲遲未予放行，目的就是希望在朝鮮問題上能夠給予配合。

同日，美國財政部稱，丹東銀行為朝鮮非法金融活動提供渠道，宣布將大連有關公司和個人列入制裁名單。7月2日，外交部譴責美國一艘導彈驅逐艦進入西沙群島領海（與這次不同，蜜月期內美軍也進行了一次「自由航行」活動，但並未有大的反應）。

以上種種跡象表明，儘管中美雙方領導人在電話溝通和G20峰會上，都強調雙方在朝核問題上合作的重要性，但美國政府對在此問題上的評估已經出現變化，川普對在朝核上的作為已經表現出了不耐煩。

中美關係將進入摩擦多發期，可能呈現三個特徵

安邦智庫（ANBOUND）認為，中美之間短暫的蜜月期已經結束。未來，中美關係將進入摩擦多發期，在朝核、貿易、台灣、南海等諸問題上的固有矛盾會顯現，可能呈現如下特徵：

01 在朝核和薩德問題上，將形成中俄與美日韓對壘的局面。G20峰會前，習主席訪問了俄羅斯，中俄之間就朝核問題發表聯合聲明，認為雙方要保持戰略協作，推動各方通過對話談判解決朝核問題。在薩德問題上，中俄反對域外勢力以應對朝鮮核導計劃為借口，在東北亞地區加強軍事部署和存在，認為這會嚴重損害中俄的國家戰略安全利益。

此前，俄羅斯還阻撓安理會通過針對朝鮮發射導彈而擬定的譴責聲明，俄認為對朝鮮實施新制裁無法解決問題。G20峰會期間，美日韓首腦也舉行了會談，就進一步施壓以阻止朝鮮開發核武器達成一致，三國將促成聯合國安理會通過對朝鮮的新制裁決議。

反觀中美領導人的會晤，在朝核問題上的表態形式大於內容，自說自話的成分很大。中方承認「習特會」后，兩國關係受到一些「消極因素」的影響。美方對中方提出的朝鮮暫停核導活動和美韓暫停大規模聯合軍演的「雙暫停」倡議，實現朝鮮半島無核化和建立半島和平機制的「雙軌并行」思路沒有興趣。

雖然川普在與習主席會晤后未表現出對的不滿，還在回國途中發推文稱，與習主席「就貿易和朝鮮問題舉行了很棒的會談」，但這種表態的象徵意義更大。美國駐聯合國大使海利的口吻就沒那麼客氣，「美國將對進一步施加壓力，確保對頻頻試射導彈的朝鮮實施制裁。」有報道指出，美國正在研究對企業與個人實施進一步金融制裁。

朝鮮發射洲際彈道導彈后，川普稱美日韓已做好應對朝鮮任何威脅與行動的準備，美韓還在朝鮮半島東海岸實施攔截彈道導彈的聯合訓練。從目前態勢來看，美國對朝鮮已經失去了戰略耐心，正在敦促各方對朝鮮實施新制裁，並且已做好單獨向朝鮮施壓的準備。

川普：美國對朝鮮「戰略耐心」已經結束

可以預見，在朝核問題上，中俄與美日韓的合作將比較有限。如果朝核問題繼續吃緊，韓國文在寅政府將可能改變在薩德問題上的拖延和模糊立場，明確做出不利於中俄的舉動。從各方的表態和立場看，中俄與美日韓在朝核問題上的立場已經漸行漸遠，甚至出現了方向性的分歧，朝核問題將變得更加危險。

02 中美在經貿、南海和台灣等問題上，摩擦會逐漸增多。今年4月的「習特會」上，川普對中方同意合作應對朝鮮問題表示讚揚，並一度暫停就貿易問題批評和懲罰。貿易是川普政府的重頭戲，隨著中美蜜月期的結束，美國極可能對重提貿易平衡問題，並採取更加強硬的態度。

據報道，美國商務部正在考慮對鋼鐵徵收反傾銷稅。美國駐聯合國大使海利說得很直白，「朝鮮有90％貿易依靠，若無視聯合國安理會制裁決議，與美國的貿易可能面臨風險。」在南海航行自由、對台軍售等問題上，川普政府對的暫時忍耐也已經結束，未來這些地區的糾葛和摩擦可能性將隨之上升。

03 中美之間儘管矛盾和摩擦會增多，但雙方溝通協調的機會也在增加，這為矛盾和摩擦的解決提供了平台與緩和機會。「習特會」期間，兩國新建立了全面經濟、外交安全、執法及網路安全、社會和人文四個高級別對話合作機制。G20峰會期間，兩國商定近期將開啟首輪四個高級別對話機制。

此外，在軍事交流方面，雙方將推動兩國國防部長早日互訪，共同做好美軍參聯會主席8月訪華、兩軍聯合參謀部11月舉行首次對話、海軍參加2018年「環太平洋」軍演等工作。中美之間交流和對話機制的增多，一方面說明中美兩個大國之間有著方方面面的互動，另一方面也說明中美之間需要應對各種矛盾和摩擦。有一點是肯定的，縱然有對話和交流機制，但根植於兩國結構性矛盾的摩擦不會消失，並隨著朝核問題的分歧加大而不斷湧現。